近日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（以下简称《通知》），明确自2025年11月1日起完善免税店政策。

本次调整从支持国内商品进店销售、扩大免税店经营品类、放宽免税店审批权限、完善免税店便利化和监管措施等四个方面，进一步完善了相关政策。未来旅客将能够更加便利地在免税店买到更多优质特色国内商品和国际热销商品，有利于满足出入境旅客多层次、多样化的购物需求，提升旅客免税购物体验。

打通免税店销售国内商品政策堵点

支持国货“走出去”

往常提到免税店，消费者第一时间想到的是各种国际大牌，此次政策调整的重点之一是支持国内商品进入免税店销售，今后旅客将有机会在免税店买到更多免税国货产品，国货也有更多机会与国际知名品牌同台展示、同店竞争，让中国品牌更好地走向世界。

本次政策调整扩大了国内商品退(免)税政策的适用主体，鼓励具有免税商品经营资质的企业和经国务院批准允许参与免税店经营的外商投资企业加大优质特色国内商品采购力度。有关企业采购国内商品，进入口岸出境免税店和市内免税店销售，视同出口，退(免)增值税、消费税。

同时优化国内商品进店监管和操作手续和通关流程。在进店销售上，采用“先销后退”模式，先将国内商品以有税方式进入免税店，免税店以免税价格销售后，再集中向税务机关办理退税。在通关流程上，进入口岸出境免税店、市内免税店销售的国内商品为国内已上市销售的商品，应当符合国内经营有关规定，出境时按个人自用物品监管，无需出口检验检疫。

另外还要求口岸出境免税店、市内免税店用于销售国产品的经营面积原则上不少于其经营面积的四分之一，支持提升国产品的市场认可度和国际竞争力。口岸出境免税店、市内免税店应加大对国产品的推介力度，提升国产品的影响力和吸引力，引入老字号产品、文创产品非遗产品等能够体现中华优秀传统文化的特色优质产品，增加国产品在免税店的销售。

这些措施将打通过去我国口岸出境免税店、市内免税店在销售国内商品方面存在的政策堵点，相关政策出台后，除口岸进境免税店外，主要类型免税店都能够适用国内商品退(免)增值税、消费税政策，国内商品进入免税店有关监管和退税流程也将更加清晰、完善，有利于更多优质特色国内商品销售，扩大国内商品出口；也有利于配合“单方面入境免签”等政策，吸引更多外籍人员入境消费。

丰富免税商品品类

满足多元消费需求

本次政策调整将更多商品纳入免税店经营范围。在确保风险可控的前提下，将手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等便于携带、消费者需求较高的热销商品纳入经营范围。同时，整合优化口岸出境免税店口岸进境免税店和市内免税店经营品类清单。

此外还推动相关监管部门优化免税商品监管方式，支持有关企业持续提升议价能力和经营水平，鼓励通过联合采购等方式，吸引更多国际品牌将最新商品、热销商品等投入我国免税店销售，扩大免税店实际销售商品种类，让消费者能在我国免税店卖到境外热销商品。

下放审批权限

激发市场活力

本次政策调整简化了部分免税店设立、经营主体确定方式变更、调整经营面积等审批流程，可以进一步提高免税店的审批效率，更好发挥地方政府熟悉本地区情况的优势，因地制宜调整优化免税店布局。

一是下放部分免税店审批权限。将口岸出境免税店设立、口岸出境免税店及口岸进境免税店经营主体确定方式变更等审批权限，由现行财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局审批，下放至口岸所在地省级有关部门审批。

二是优化部分免税店经营面积确定方式。将现行口岸出境免税店经营面积由财政部会同有关部门审批、口岸进境免税店经营面积由国务院审批，调整为均由招标人或口岸业主与经营主体协商确定，经营主体可根据实际经营情况灵活调整免税店经营面积。

三是鼓励地方整合优化免税店。省级财政部门应会同商务、文化和旅游、海关、税务等部门，结合出入境旅客流量、旅游业发展状况等因素，因地制宜整合优化免税店布局，开发具有地域特色的主题购物场景，持续提升免税店形象，打造中国特色免税店，推动免税店吸引入境消费。

创新购物服务模式

提升消费体验

免税店的消费场景往往是在机场、港口、车站等出入境口岸，赶飞机之余逛商场免不了匆匆忙忙，此次政策调整从提升消费者购物体验出发，不断优化免税店购物流程，提供了不少新的消费方式。

一是提供免税店网上预订服务。旅客可根据出入境行程安排，提前在口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店网上窗口预订免税商品。有关免税店根据旅客出入境时间准备货物，旅客本人凭出入境有效证件及购物凭证等，按规定前往相应的口岸出境免税店、口岸进境免税店或免税商品提货点提货。

二是优化市内免税店提货方式。对于市内免税店所在城市有口岸进境免税店的，即将出境的旅客可以到市内免税店现场挑选免税商品，在进境时前往口岸进境免税店付款提货，视为在口岸进境免税店购物，按口岸进境免税店有关政策规定执行。

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