3月18日，财政部公布今年1—2月财政收支情况。1—2月累计，全国一般公共预算收入41805亿元，同比增长18.7%；全国一般公共预算支出35733亿元，同比增长10.5%。重点支出增长较快，教育支出同比增长16.2%，社会保障和就业支出同比增长10.5%，卫生健康支出在去年同期增长22.7%情况下，今年继续增长13.2%。

财政收入恢复性增长，重点支出增长较快

1—2月，随着经济持续稳定恢复，以及去年同期新冠肺炎疫情影响收入基数较低，全国财政收入恢复性增长18.7%。受去年同期疫情导致部分项目支出进度放缓、基数较低因素影响，1—2月全国财政支出增长10.5%，教育、社会保障和就业、卫生健康等重点支出增长较快。

（一）一般公共预算收入情况

1—2月累计，全国一般公共预算收入41805亿元，同比增长18.7%。财政收入恢复性增长，主要是受经济持续稳定恢复和去年同期收入基数较低影响。与2019年同期相比，全国一般公共预算收入增长7%。

1—2月累计，全国税收收入同比增长18.9%。其中，国内增值税增长19.9%，主要是工业、服务业增加值增长，以及工业品出厂价格回升等带动。企业所得税增长13.2%，主要是企业利润稳步增长。进口环节税收增长26.4%，主要受一般贸易进口增长等带动。个人所得税同比增长3.1%，主要是今年春节晚于去年，集中发放职工年终奖金分红应缴的个人所得税部分将延至3月入库。出口退税同比多退322亿元，增长16.5%，主要受一般贸易出口增长带动。

1—2月累计，全国非税收入同比增长16.8%。其中，各地加强和规范国有资源（资产）有偿使用管理，全国国有资源（资产）有偿使用收入增长25.6%，拉高全国非税收入增幅8.2个百分点。另外，受增值税等低基数基础上恢复性增长带动，随之附征的教育费附加和地方教育费附加收入，在去年同期下降14.7%的基础上，今年恢复性增长24%（与2019年相比增长5.8%），拉高全国非税收入增幅4.3个百分点。1—2月非税收入占一般公共预算收入的11.3%，比重比去年全年降低4.3个百分点，也比去年1—2月降低0.2个百分点。

（二）一般公共预算支出情况

1—2月累计，全国一般公共预算支出35733亿元，同比增长10.5%。重点支出增长较快，分科目看，教育支出5749亿元，同比增长16.2%；社会保障和就业支出6784亿元，同比增长10.5%；卫生健康支出3074亿元，在去年同期增长22.7%情况下，今年继续增长13.2%。分中央和地方看，中央本级支出同比下降10.2%，扣除去年同期铁路运输支出不可比因素后下降5.5%，体现了政府过紧日子的要求。地方财政支出同比增长13.6%，主要是去年受疫情影响，前几个月部分项目支出进度放缓，基数较低。与2019年同期相比，全国一般公共预算支出增长7.3%。

部分新增专项债券额度17700亿元已提前下达

1—2月，全国累计发行地方政府债券4181亿元，全部为再融资债券。为贯彻中央经济工作会议精神，落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，财政部会同国家发改委要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略，按照“资金跟着项目走”的原则，做好项目储备和前期准备等工作。3月初，财政部已按程序提前下达各地部分新增专项债券额度17700亿元，并要求地方尽快将专项债券额度对应到具体项目。下一步，财政部将指导地方合理把握发行节奏，做好信息公开，发挥专项债券资金使用效益。  

支持地方兜牢“三保”底线

财政部高度重视“三保”工作，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，综合采取措施增强地方“三保”保障能力，加强对地方“三保”工作统筹指导，支持兜牢“三保”底线。

一是强化对基层“三保”的财力保障。中央财政始终将基层“三保”作为预算安排的重中之重，2020年通过采取新增赤字、压减中央本级支出等措施，加大对地方转移支付力度，并专门设立特殊转移支付，阶段性提高地方财政资金留用比例，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口。2021年在实际新增财力有限的情况下，通过压本级、调结构，中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后实际增长7.8%。其中均衡性转移支付，县级基本财力保障机制奖补资金，革命老区、民族地区、边境地区转移支付增幅均在10%以上。

二是完善体制机制，增强地方“三保”能力。财政部成立了“三保”工作领导小组和直达资金监控工作领导小组，建立新增财政资金直达机制，通过体制机制更好推动地方落实兜牢基层“三保”底线的任务，确保新增财政资金直达市县基层。同时推动地方建立健全事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制，强化对高风险县区的重点关注，及时发现和解决问题。

三是持续加强对地方“三保”工作的督促指导。通过会议、通知等多种形式部署“三保”工作，压实地方主体责任，强调“三保”支出在财政支出中的优先顺序，布置地方和各地监管局全面开展“三保”摸排和监管监控。地方各级财政也积极采取措施，在中央财政支持的基础上，大力推进增收节支，压减一般性支出，加大对疫情较重市县、财政困难市县的转移支付和资金调度支持，集中财力优先保障疫情防控和“三保”等重点支出。

下一步，财政部将进一步加强地方财政运行监测，对地方“三保”支出预算安排和执行情况、直达资金使用情况、债券还本付息情况、库款管理情况等进行统一监测，不断强化制度建设，完善政策评估、预算审核、考核评价等措施，督促地方层层落实责任，及时、足额落实保障资金，加强运行监测和数据分析，有效防范风险，兜牢“三保”底线。

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