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学习贯彻十九届五中全会精神 | 张智军:推动“十四五”甘肃财政事业高质量发展

2021/01/12

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“十四五”时期是甘肃省巩固脱贫攻坚成果,在新发展阶段加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的关键时期,甘肃财政将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,全面落实更加积极有为的财政政策,深化财税体制改革,加强财政预算管理,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,促进全省经济社会高质量发展。







夯实财源建设基础





加强财源建设是引导、提升经济发展质量和效益的重要措施,也是实现财政可持续发展、改善地方财政状况的根本途径,事关甘肃省改革发展和社会稳定大局。“十四五”期间,甘肃财政将认真贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排, 着力改善财政收入结构,增加政府可用财力。抓住完善减税降费政策机遇,进一步激发市场主体活力,大力培植支柱财源。落实财税优惠政策,支持十大绿色产业做强做大、重点产业改造升级、新兴产业倍增发展、现代服务业提质增效、“新基建”项目加速推进,培育打造增长点、增长极、增长带,带动财政持续增收,逐步扭转财政困难局面。严格落实国有资源(资产)有偿使用制度,增加政府资源性收入,稳步提高国有资本收益上缴财政比重,完善国有企业利润分配机制。充分利用PPP等方式拓宽融资渠道,推动财政金融融合发力,为道路交通、城乡供水一体化等公共基础设施建设提供有效助力。充分研判疫情防控、减税降费对财政收入的影响,正确处理涵养税源和依法征收之间的关系,依法依规组织收入,确保“十四五”期间财政收入平稳增长。






调整优化支出结构





进一步优化支出结构,大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,兜住市县“三保”底线。完善转移支付制度,健全专项转移支付定期评估和退出机制,加大一般性转移支付向财力薄弱地区倾斜力度,促进区域协调发展和基本公共服务均等化。加快预算执行进度,加大部门结转结余资金统筹力度,提高财政资金使用效率。坚持尽力而为、量力而行,突出保基本、兜底线,稳步提高保障和改善民生水平,支持就业、医疗、教育、社保、文化等公共事业加快发展,提升人民群众获得感。聚焦突出短板和薄弱环节,大力支持制造业、民营经济和中小企业发展,加快发展壮大新动能,增强市场主体活力,提升经济创新力和竞争力。






加强财政预算管理





坚持科学理财,加强制度创新,深入推进预算管理改革,逐步建成标准科学、程序规范的支出管理体系,确保预算执行规范、安全、高效,支持“十四五”规划重点工作和重大项目落地落实。积极推进中期财政规划管理,压实部门三年滚动支出规划编制和执行主体责任,改进预算控制和管理方式,加强年度间预算约束。强化“零基预算”管理理念,改变“基数+增长”的预算编制模式,健全支出标准体系,根据财力状况、轻重缓急、优先等次、使用绩效等因素统筹安排预算,建立能增能减、有保有压的预算安排机制,着力打破预算支出固化格局。加强项目库建设,实行预算项目滚动管理,未纳入项目库的一律不安排预算。认真落实过紧日子要求,严把预算关口,按照能省则省的原则,将执行中可不安排的资金节省下来,统筹用于重点领域支出。强化预算绩效管理,压实部门单位预算绩效管理主体责任,完善绩效目标体系,加强绩效运行监控和自评管理,强化绩效评价结果应用,推动绩效管理常态化、规范化。






推进财政体制改革





按照权责统一、财力与事权相匹配的原则,稳步推进省与市县财政事权和支出责任划分改革,按规定落实各级政府支出责任和分担机制,“十四五”期间逐步实现省市县政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。坚持把财政可承受能力摆在首位,在确保财政收支平衡的基础上,建立民生政策和财政收入增长相协调的机制,严禁超越实际提高支出标准,坚决杜绝影响财政可持续运行的行为。进一步优化转移支付项目,完善一般性转移支付分配办法,加大对困难市县倾斜力度,探索对共同财政事权转移支付实行清单管理,完善专项转移支付定期评估和退出机制。






强化政府债务管理





坚持以稳为主、稳中求降,逐步化解政府债务风险。把握好防风险和促发展间的关系,完善以债务率为主的债务风险评估指标体系,新增债券额度适当向财政实力强、债务风险低的地区倾斜。稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。健全工作机制,加强沟通衔接,完善债券项目安排协调机制,聚焦重点领域和薄弱环节加强重大项目谋划储备,推动建立专项债券项目准备滚动接续机制,确保债券资金发行后能及时拨付使用。加强债券资金事中事后监管,确保债券资金尽快形成实物工作量。健全跟踪问效机制,完善省市县各级政府债务风险等级评定制度,加强常态化监控评估。






持续加大“三农”投入





着力完善财政支持“三农”工作政策体系和体制机制,全力争取中央支持,加大省级资金投入,推动建立“三农”财政投入稳定增长机制。紧扣脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴重点任务,深化完善涉农资金统筹整合机制,全力保障现代农业发展、人居环境改善、基础设施建设等方面支出。支持发展“具有甘肃特色现代丝路寒旱农业”,推动构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防范、改革创新、绿色循环、服务保障“七大体系”,着力培育壮大合作社和家庭农场等新型经营主体,加大对农村一二三产业融合发展扶持力度,推动特色优势产业提质增效发展。优化资金支出结构,加大对农村综合改革试点、集体产权制度改革、农村土地制度改革、农业水价改革等重大改革部署的支持力度。加强创新资金投入方式、促进资金效益发挥、拓宽资金筹措渠道等方面的政策研究,着力提高财政对农业高质量发展的支持力度。


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