“十三五”期间，重庆市财政局会计处紧密围绕经济社会发展大局和财政中心工作，扎实推进重庆会计管理服务工作，会计法制体系不断健全，政府会计制度全面落实，内控体系建设务实推进，人才强国战略精准实施，管理会计基础更加夯实。

制度宣传多措并举    积极营造法治环境

2017年，重庆市出台《重庆市会计改革和发展“十三五”规划纲要》，多渠道宣传普及会计法律法规，采取线上线下相结合的方式，广泛开展会计普法教育。一是重调研，积极组织《会计法》修订问卷调查活动，报送相关调研文章15篇。二是汇智力，建立会计咨询专家库，利用专家力量，收集整理会计准则制度（征求意见稿）修改意见，上报财政部会计司。三是广宣传，线上线下“双管齐下”。线下，印发《会计法》《政府会计准则制度》《代理记账管理办法》等法律法规学习读本，通过部门联动在行政服务中心相关办事窗口摆放宣传；线上，通过财政局官网、“重庆会计之家”网站、市财政局微信公众号等转发各类会计准则、制度、管理办法和贯彻落实意见。通过以上举措，依法推进会计改革与发展，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的会计法治环境，营造全民守法和诚实守信氛围。

政府会计制度全面落实    新旧制度衔接平稳

为更好地推动政府会计准则制度在重庆市行政事业单位全面落实，2016年重庆市搭班子、建机制，成立了领导小组，市财政局党组书记、局长任组长，市区两级财政部门扎实推进制度实施。考虑到重庆市“大城市带动大农村”的“二元”结构，2018年，分级、分行业采取“全覆盖培训+实地手把手辅导”方式推进政府会计制度。市级层面选拔70家会计师事务所，以市级预算单位为试点，借助专业力量开展“手把手”公益免费辅导，推动市级单位开设新账实现新旧制度的平稳衔接。2019年年底，各区县也结合自身情况，借助专业力量分步实施。在前期辅导、经验总结、实地调研的基础上，还及时编写《政府会计制度常用问题解答》印发全市各行政事业单位参考。目前，重庆市所有行政事业单位均已开设新账并实现了新旧制度平稳衔接。

加大准则推广应用    繁荣会计理论研究

加强会计准则的宣传培训、监督检查，坚持深入开展学术研究和理论创新。一是认真抓落实。加大企业会计准则的宣传培训，认真组织准则实施过程中的意见征集工作，加强企业会计准则与税收政策、监管政策的协调。二是大力抓实施。以重庆市会计学会为平台，积极与重庆工商大学、西南大学、重庆理工大学等高校合作，举办“管理会计案例分享暨MPAcc会计高端访谈”“全国会计领军特支计划西部行”系列活动；与ACCA全面合作，举办高端财务讲座，推动管理会计的应用实践。三是研究促繁荣。围绕会计改革与发展的热点、难点开展理论研究，“十三五”期间共征集各类论文430篇，其中管理会计研究3篇入选财政部案例库，10篇入选重庆市会计论文集出版；开展“政府会计改革对行政事业单位财务管理的影响及对策研究”等22个课题研究。

内控体系初具雏形    从“合规”向“有效”迈进

2015年，财政部印发了《关于全面推行行政事业单位内部控制建设指导意见》，按照“统一部署，分级实施”原则，重庆市财政局会计处采取一系列措施推进内控体系建设工作。一是起点高。在启动之初，重庆市的内控工作就得到了市委市政府、各区县、各部门主要领导的高度重视，市区两级财政部门切实担当，“牵好头”“加力推”，将内控体系建设的压力层层传递，使全市各级部门、单位从“动起来”“建起来”到“控起来”。二是分级推。面对市区两级发展欠均衡的市情，按照实事求是、因地制宜的实施思路，统筹推进内控体系建设。一方面，鼓励总体基础较好、信息化水平较高的市级部门创新思路，为全市内控体系建设先行先试。另一方面，区县基础较为薄弱，各区县因地制宜，结合自身内控体系建设水平和信息化程度，将财政资金和预算管理作为突破口，按照财政部内控报表体系和重庆内控指标体系要求逐步建立完善内控体系。三是分步走。2018年，全市内控体系建设“合规性”基本完成，约80%的单位对内部流程进行了优化再造，财务和业务流程进一步无缝衔接，程序明显简化、质量有效控制，重点和关键环节得到了有效控制，权责清晰、相互衔接、相互制约的内控体系初步建立，财务和业务得以“骨架重塑”“血脉相通”。2019年4月，按照财政部部长刘昆提出的“通过压缩和规范自由裁量权，强化对核心权力运行的制约和监督，有效解决财政权力运行关键环节中存在的问题”“推动财政内控从‘立规矩’向‘见成效’转变”的讲话精神，重庆市财政局及时下发《关于进一步加强行政事业单位内部控制建设的通知》（渝财会［2019］15号)，要求各单位从第一阶段“动起来、有制度”工作目标向第二阶段“用起来、见实效”的工作目标推进，这也标志着重庆市内控体系建设从“有制度”的合规性建设迈入“见实效”的有效性建设。2019年8月，根据2018年度行政事业单位内部控制报告编报情况，发文通报了全市1万多家行政事业单位的内控报表填报情况，总结成绩、指出问题，得到了各单位主要领导的高度重视。四是重创新。内控体系建设是兼顾会计领域和各行业管理领域的重大改革，内控指标体系一直在实践中不断完善。2019年，以财政部内控报表体系为基础，以财政预算管理流程为主线，创新性地建立了重庆市内控指标体系，涵盖单位预算编制、预算执行、政府采购、资产管理、绩效评价和决算分析等财政资金运行和绩效管理全过程，并通过报表分析、专家论证、交流座谈、指标分析、数据测试等环节验证指标的合理性。2019年年底印发指标体系，单位在“窗口期”进行对照检查；2020年4月，采用“网课直播”形式，就行政事业单位内部控制评价指标解析、内部控制编报实务操作等内容，对1.3万家各级单位进行“屏对屏云培训”，16.2万人在线观看学习。通过以上举措扎实推动重庆市内控建设从“合规性”向“有效性”迈入。

践行“放管服”要求    提升行业管理水平

“十三五”以来，重庆市财政局会计处以营造和优化良好的营商环境为目标，切实践行“放管服”要求，进一步优化对行业机构的服务，为经济发展尤其是小微企业发展助力。一是“放”“管”结合，依法审批。“十三五”期间，重庆市认真落实《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号），严格按照行政审批制度改革和简政放权要求，完善审批办法，规范审批流程，依法审批会计师事务所（分所）执业许可，力争审批工作与行业法律法规修订进程相适应，对会计师事务所的管理逐步从“重审批、轻监管”向“审批、监管、服务并重”转变。为进一步落实便民措施，市财政局积极与各区县财政局对接，将“会计代理记账机构执业资格审批”事项的行政许可权下放，实行代理记账许可证书网上审批，减少审批环节，简化办理程序。积极推行“互联网＋政务服务”，缩短审批时限，为服务对象提供更为便捷的办事渠道，加强代理记账业务的政策扶持和业务指导。全面深化“证照分离”改革，在自贸区内实现了会计代理记账业务行政审批“一次办、网上办、马上办”，做到零难点、零堵点。截至2019年12月30日，全市近1 100家公司办理了代理记账许可证书。二是“双管齐下”，扶持行业。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账，推动成立代理记账行业协会，支持小微企业健康发展。在夯实机构基础、提升从业人员素质的同时，认真落实微型企业代理记账服务工作优惠政策，联合税务部门，充分利用与小规模经济组织联系紧密的优势，积极协调代理记账机构与企业关系的建立，帮助推广代理记账，促进行业发展。

人才战略高质量实施    引领行业新发展

近年来，重庆市会计人才工作坚持“高端引领、服务经济、培养头雁”的宗旨，以高级职称评审和高端人才培养为抓手，培养全市会计人才“头雁”，引领会计行业新发展。一是深化高级职称评审改革。为了更好地贯彻落实人力资源社会保障部、财政部《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》精神，重庆市通过完善会计人才评价指标体系、再造细化评审工作流程等机制，力求使评审工作更加科学客观公正严谨。统一标准，优化指标。按照“兼顾公平、效率优先”的原则，以“基础分”和“绩效分”两个板块量化参评人员会计工作资历、工作职责、工作环境、考试成绩、科研能力、工作业绩等多个方面，对参评人员做到“一把尺子丈量”，规范程序，再造流程。在评审环节，把参评人员基本资料和论文、业绩资料分别由不同的评委“背靠背”打分，所有分数加权平均后，按照从高到低排列汇总，提交评审委员会集中评审，做到“一碗水端平”。彰显公正，评审结果接受市职改部门的监督并在人社、财政部门公众网站主动公开。二是高质量培养高端人才。高端会计人才培养作为会计行业的“头雁”，不仅是会计行业核心竞争力的提升，也是国家人才战略的重要体现。在国家层面，考入全国高端会计（后备）人才培养工程37人，考入国际化高端会计人才培养工程3人，选拔进入全国会计名家培养工程2人，选拔进入全国政府会计制度专家库1人。在地方层面，培养市级会计领军（后备）人才6期共275人，培养会计青年（后备）英才290人。 

夯实会计基础    摸清家底 优化服务

“十三五”期间，重庆市通过优化初、中级考试服务，做好会计人员信息采集等基础工作，不断夯实行业基础，提升行业素质。

 “十三五”期间，重庆市共有27.4万人报名参加会计专业技术资格初级考试，19万人参考，5.4万人取得考试合格证书；有10万人报名参加会计专业技术资格中级考试，6.2万人参考，1.4万人取得考试合格证书。截至2019年年底，重庆市累计取得会计初级职称近6万人、中级职称近3万人、高级职称      4 000余人（含正高级会计师41人），会计人才队伍得到有力充实。 

会计人员信息采集工作是会计人才和会计管理工作的基础。为做好此项工作，市局召开专题视频会议，要求区县财政局分管领导“挂帅”，关注进度，按时、扎实做好会计人员信息采集工作。随着会计人员信息采集政策流程的不断更新，要求各区县财政工作人员必须“吃透”政策，以会计人员的角色体验和熟悉流程，成为流程指引和政策解释的“行家里手”，精准高效地为会计人员做好政策指导和服务。2020年以来，安排专款对信息人员采集系统进行升级，开发了市财政局官网入口和微信端口，会计人员可以通过PC终端和手机一键操作，“1分钟”即可完成信息采集。为了更好地完成信息采集任务，除了要求区县在3个工作日内完成审核工作，还定期通报区县采集进度，对进度较慢的区县给予重点督导。通过以上措施，截至2020年10月底，重庆市已经成功采集会计人员信息22万人（原会计从业资格证持有人员为27万人），位居全国12名，直辖市第2名，取得了较好的进展。

下一步，重庆市财政局会计处将着手充实会计力量、进一步深入开展资产核查和分析历史遗留会计问题等重点专项举措，更好地推动政府会计制度实施从“全覆盖”到“高质量”转变；深入单位实地督导内控体系建设，加大宣传，提高管理层的重视程度，及时根据实际优化、调整指标，扎实推进重庆市内控体系“有效性”建设；提升信息化建设，推动单位内控高质量实施；进一步优化评审流程，不断完善会计人员评审机制，为重庆会计行业发展和人才队伍建设提供制度保障；实施代理记账行业三年素质提升计划，认真落实好微型企业相关优惠政策，通过“扶助+提升”推动重庆市代理记账机构做大做强，走上健康发展的道路。同时继续指导、督促会计管理机构、会计行业组织、会计学会，促进重庆市会计管理工作迈上新台阶。

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