“十三五”时期，湖北省会计管理工作紧紧围绕全省经济社会发展和财政中心工作，全面贯彻《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和《湖北会计改革与发展“十三五”规划指导意见》的各项部署，开拓创新，深化改革，服务发展，在会计法制建设、会计人才队伍建设、会计管理领域“放管服”改革、注册会计师行业发展等方面取得了显著成效。

一、总结经验，交流“十三五”时期会计改革与发展成果

（一）服务经济社会发展，会计管理工作取得显著成效

1.落实依法治国方略，加强和完善会计法制和会计标准体系建设。党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。近年来，湖北省坚持科学立法、民主立法原则，加强会计法制建设，认真贯彻落实国家统一会计制度，推动会计信息在提高国家综合治理能力方面的基础性作用。一是加强会计法制建设。根据2017年新颁布的《中华人民共和国会计法》，湖北省及时修订《湖北省实施<中华人民共和国会计法>办法》。2019年9月，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议全票通过了《湖北省实施<中华人民共和国会计法>办法（草案）》，以制度形式巩固会计改革成果。二是持续贯彻落实国家统一的会计制度。一方面，及时转发财政部印发的企业会计准则制度、政府会计准则制度、内部控制等40余份准则制度文件。为保证会计准则制度的实施效果，5年来，全省各级财政部门共举办培训班280期，培训单位24 018家，培训人员53 385人（次）。同时加强跟踪指导，向社会公开咨询邮箱和电话，建立工作台账，及时解答准则制度执行中的具体问题。另一方面，积极推进政府会计改革，确保湖北省政府会计准则制度平稳过渡，不断增强政府会计服务财税体制改革、服务财政中心工作的能力；积极推进行政事业单位内部控制体系建设，坚持把内部控制建设作为巩固落实中央八项规定精神成果的重要抓手，推进财务规范化管理工作，形成了由纪委监督、财政推进、各单位负责人主抓内部控制建设的良好局面，并在全省开展全覆盖、全层级的内部控制报告编报工作；积极推进管理会计体系建设，出台了《湖北省财政厅关于全面推进管理会计体系建设实施意见》，大力开展案例征集活动，全省共征集70个管理会计典型案例，编印了《湖北省管理会计案例集》，初步建立了管理会计案例库，并着力推介中交第二航务工程局有限公司、十堰市人民医院等单位的先进经验，推进管理会计示范基地建设。

2.创新会计服务方式，推进会计信息化建设。一是打造自贸区财智服务平台。2018年，为贯彻落实湖北省委、省政府关于推进中国（湖北）自由贸易试验区建设的重要部署，促进自贸区企业加快发展，省财政厅制定了《关于支持建设中国（湖北）自由贸易试验区财智服务平台的实施意见》，在武汉、襄阳两个片区迅速落地。湖北服务联盟针对片区高新企业、创新型企业多的特点，为3 300余家中小创新型企业提供精准的价值管理、风险防控服务，助力政府和企业数字化转型。襄阳市建立会计与金融数据的交互标准，探索化解自贸区中小微企业融资难问题。该做法被《湖北省人民政府关于支持中国（湖北）自由贸易区深化改革创新若干措施的通知》所采纳。二是大力推动代理记账服务。宜昌市兴山县以政府购买代理记账服务的方式强化农村“三资”财务管理，助力脱贫攻坚战。十堰市为不具备独立开展会计核算条件的行政事业单位、会计核算不规范的村集体经济组织、少数符合国家产业政策的小微企业提供购买代理记账服务，用数据治理提升管控效能。三是借力信息化提升注册会计师行业监管水平。建立注册会计师行业大数据监管平台,完善业务报备防伪系统，通过大数据分析日常监管中出现的突出问题，并有针对性地开展约谈或风险提示，提升了注册会计师行业监管水平。

3.开展助企服务，支持企业复工复产。2020年年初新冠肺炎疫情的暴发给湖北省经济发展造成重大影响。按照习近平总书记“精准落实疫情防控和复工复产各项举措”的指示精神，在疫情防控取得阶段性胜利的情况下，湖北省多措并举大力推动全省会计行业复工复产。一是减免费用，纾解企业压力。按照《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》，落实代理记账机构租用行政事业单位房租减免政策，免除会计师事务所单位会员和执业会员会费。二是发挥网络媒体优势，开展线上公益讲座。主要包括：举办复工复产优惠政策解读公益讲座11场，为5万名中小微企业主答疑解惑，助力企业平稳有序复工；举办财务公益讲座11期，为2万名企业主识别困境、应对挑战提供帮助。三是召开财会、金融人才专场招聘会，解决会计人才就业，缓解企业用工荒，助力全省经济复苏。

（二）服务人才强省战略，打造多层次会计人才方阵

近年来，围绕人才强省战略，湖北省强化高端人才培养，深化人才评价机制改革，优化人员服务方式，全省会计人才结构不断优化，高素质人才队伍得到进一步壮大。

1.强化高端会计人才建设。经过5年的发展，湖北省已构建以全国高端会计（后备）人才为引领，省、市高端会计人才为基础的多层次高端会计人才方阵。协调国家会计学院精心安排集中培训课程，组织学员开展专题研讨、企业参访。严把人才培养质量关，制定了《湖北省高端（领军）会计人才培养考核办法（试行）》，对考核不合格的学员延迟毕业或取消培养资格。

2.深化人才评价机制改革。修订《湖北省会计专业技术职务任职资格申报评审条件》，增强省会计职称评审申报的科学性、规范性。实行量化评审和评前评后双公示制度，从制度建设上强化会计人才评价的科学性、公正性。5年来，未发生一起关于高级会计师评审工作的质疑投诉。打破会计职称和职业资格之间的壁垒，建立职业资格与职称对应关系，明确注册会计师可以认定为中级会计师，并在参加高级会计师评审时免试高级会计实务科目，切实减轻参评人员的时间、精力和经济成本。

3.严格考务组织管理。包括：制定突发事件预案，严肃考风考纪；协调公安、电力、无线电等多部门强化考试保障，加强考试软硬件建设。5年来，组织会计专业技术资格和注册会计师考试报名39.3万人次，实际参考66.2万人次，未发生影响考试的不良事件，处理各类考试违纪人员176人次，未发生相关行政复议和质疑投诉。

4.优化会计人员服务。开通微信公众平台，设置“成绩查询”“政策文件”“便民服务”板块，方便会计人员及时查询会计考试成绩，了解会计考评信息、掌握会计政策，全省会计人员参与已达10万余次，累计发布会计政策172条，报名期间最高回复在线咨询1万人次。组织开发省会计人员管理系统，努力实现会计人员继续教育登记查询、管理关系调转、信息采集全程网办。应对疫情影响，简化考试报考程序，探索开展告知承诺制试点，实现全程网报，并规范会计职称证书发放和补办工作程序。

（三）转变会计职能，激发会计服务市场活力

1.深化“放管服”改革，不断提升行政审批效能。湖北省认真贯彻落实“放管服”改革总要求，进一步推进管理职能转变。一是加强对代理记账机构的审批监管，修订出台《湖北省代理记账管理暂行办法》（鄂财会规[2018]7号），进一步规范代理记账资格管理、代理记账活动和会计代理服务秩序，每年对代理记账机构进行年度报备，加强代理记账行业监管力度。二是加强对会计师事务所的监管。每年对会计师事务所进行年度报备，对不符合设立条件的予以撤销，同时强化行业自律。三是优化审批服务，推进行政审批高频事项容缺受理承诺制；将法定审批时间压缩一半；借助大数据平台减少审批材料；实现网上审批，切实做到让申请人“零跑路”。5年中新增会计师事务所67家，受理各类备案496家，2020年通过线上办理审批30家。

2.加强行业党建，促进注册会计师行业高质量发展。“十三五”时期，湖北省注册会计师行业党委切实履行全面从严治党责任，坚持“抓班子、带好队伍，抓基层、打好基础，抓创新、完善机制，抓发展、实现繁荣”的工作思路，加强行业政治建设。一是出台《关于新时代加强和改进全省注册会计师行业党建工作的实施意见》，构建政治建设、组织建设、诚信建设“三位一体”体系建设；坚持以党建带群建，在全国率先建立统战委员制度，不断健全行业代表人士发现、培养和推荐工作机制。目前已累计有59人当选各级人大代表、政协委员、党代表。二是支持会计师事务所转型升级。按照《湖北省会计师事务所专项发展资金管理办法》，5年来累计奖励会计师事务所184家，奖励资金2 855万元。三是积极服务国家战略。在全国率先成立武汉光谷会计服务示范基地运营有限公司，通过市场化运营模式，打造新时代光谷会计服务示范基地升级版。

二、明晰方向，推动“十四五”时期会计管理工作取得新突破

 “十四五”时期是我国经济社会发展的一个关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段。湖北省将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全省经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计诚信建设、会计人才建设、会计服务市场建设，进一步健全会计管理体制和机制，提升会计服务经济社会发展的能力水平。

（一）进一步加强会计法制建设

1.积极参与会计法制体系建设。及时收集基层单位情况、意见，必要时组织相关专家讨论，认真做好财政部会计法律法规及会计准则制度的意见反馈工作，积极参与会计法制建设进程。

2.广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和会计准则制度，引导单位负责人和社会各界重视和支持会计、审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法的长效机制。

3.持续推动国家统一会计制度的贯彻落实。及时了解企业会计、政府会计、内部控制、管理会计、会计信息化等各类会计标准在执行中的新情况、新问题，不断提升执行力度和实施效果。

4.增强会计监管力度。认真开展《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查工作，指导督促各单位落实会计工作的主体责任，确保会计信息质量；指导督促会计人员依法开展会计工作，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护会计法律法规的权威性。

（二）不断提升会计服务经济社会发展大局的能力水平

1.提高行政事业单位会计信息质量，服务财政中心工作。深入开展调查研究，探索以政府购买服务方式规范基层行政事业单位会计行为，不断夯实政府会计准则制度实施基础，更好地贯彻落实权责发生制政府综合财务报告制度改革的重要决策部署。推动开展行政事业单位成本核算试点，总结提炼先进经验，为提升单位运行效率、完善绩效管理体系等做好支撑。

2.推动会计信息化、管理会计建设，服务经济高质量发展。推动企事业单位提升内部管理信息标准化，提高会计信息化水平，促进业财融合，不断提高内部管理水平。鼓励有条件的地方或单位探索会计信息化服务新方式。同时，深入推进管理会计体系建设，加强管理会计指引体系的实施和管理会计案例库建设，发挥示范效应，充分发挥会计信息在风险防控、价值管理、决策部署等方面的作用，以更好地服务经济高质量发展。

（三）进一步实施会计人才战略

1.深入推进会计职称制度改革。加强会计专业技术资格考试和评审制度建设，建立健全科学合理的正高级会计师水平测试和评审机制，确保人才选拔的严谨规范和公平公正。充分运用现代信息技术优化考试和评审组织方式，深化“互联网+考评”改革，提高会计职称考评管理信息化水平；建立健全考试责任制，建立突发事件应对机制，夯实各级考试管理机构主体责任，确保考试平稳顺利。力争到2025年新增初级资格会计人员约10万人、中级资格会计人员约2万人、高级和正高级资格会计人员约1 000人。

2.优化高端会计人才培养。建立健全省高端会计人才培养激励机制，打造一支发挥引领辐射作用的高端会计人才队伍，包括培养一批精于理财、善于管理和决策的管理会计人才，同时进一步加强总会计师素质培养，不断提升总会计师专业胜任能力。

3.提升会计人员管理水平。进一步完善省会计人员管理系统，落实会计人员管理服务事项网上办、立即办。加强信息采集、继续教育登记工作，规范管理关系调转，以转变职能、强化服务为主导，持续优化工作措施，不断提高会计人员管理服务水平。

4.加强会计人员职业道德建设。以会计行业诚信建设为基础，以省会计人员管理系统为平台，探索建立会计人员考评诚信档案。加强相关司法解释和考务规章制度宣传，大力营造风清气正的考试氛围。在会计人员继续教育中突出行业诚信教育，不断提升会计人员的职业道德修养和行业自律能力。

（四）持续优化会计服务市场环境

1.深化“放管服”改革。通过降门槛、去台阶、简手续、优环节等手段，持续推进“一网、一门、一次”建设，实现行政许可事项网上审批，做到审批“零见面”。通过落实行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，推进“证照分离”改革。推进“互联网+政务服务”，加快电子证照库建设，推进信息共享和相关信息智能审核，努力实现行政审批“零材料、零证明”。

2.促进注册会计师行业健康发展。始终坚持“抓行业党建就是抓行业发展”的理念，引导注册会计师行业服务国家治理体系和治理能力现代化。鼓励会计师事务所不断拓展业务领域，建立政府购买注册会计师专业服务制度和公共部门注册会计师审计制度；鼓励会计师事务所转型升级，支持会计师事务所拓展涉税鉴定、管理会计咨询等业务；推动大型会计师事务所品牌化发展，逐步进入高端业务领域；支持中小会计师事务所做精做专，打造品牌特色。

3.规范代理记账行业管理。根据新《代理记账管理办法》实行“先照后证、线上申报、线下监管”的监管模式，促进小规模企业、个体工商户以及其他小型经济组织依法选择开展代理记账，以支持小微企业健康发展。探索建立政府购买代理记账机构服务制度，注重发挥各代理记账行业协会在行业自律方面的服务作用。

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