全国政协委员

北京中企华资产评估有限责任公司董事长 权忠光

资产评估行业是重要的生产性专业服务业，是支撑经济社会高质量发展、完善财政管理体系、健全财会监督机制的核心专业力量。2016年《中华人民共和国资产评估法》正式实施，确立了行业法定地位、规范了执业行为、夯实了发展根基。十年来，全行业以法治为引领，持续完善治理体系、壮大专业队伍、拓宽服务领域，深度融入国家经济治理大局。站在“十五五”开局的全新起点，面对新质生产力发展、要素市场化改革的新形势，资产评估行业将持续深耕法治建设、迭代执业标准、开拓新兴赛道、提升国际化能力，为中国式现代化建设筑牢专业支撑。

2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过资产评估法，同年12月1日起正式施行。该法首次以国家法律形式明确资产评估行业法定地位，标志着行业迈入依法治理、依规执业的全新阶段。资产评估法立足我国市场经济发展需求，清晰界定法定业务范围，明确市场各方主体的权利义务与法律责任，构建起“行政监管+行业自律”的协同治理体系，为行业服务深化改革、规范市场秩序、维护公共利益提供了根本法治遵循，为行业扩容提质、合规发展筑牢制度基石。

十年法治深耕，资产评估行业实现全方位、深层次转型升级，制度体系、业务版图、专业能力全面跃升，行业面貌焕然一新。制度层面，形成以资产评估法为核心，行政法规、部门规章、自律管理制度、执业准则配套完善的立体化制度体系，依托评估报告统一编码、常态化执业质量督查等举措，压实机构主体责任，行业执业规范化、标准化水平大幅提升。业务层面，行业突破传统业务边界，在企业价值、不动产评估等基础业务之上，持续拓展知识产权、数据资产、碳资产等新兴评估领域，精准对接国家战略；同时加速搭建跨境服务体系，助力“一带一路”建设与中国企业国际化发展。能力层面，常态化职业资格考试培育了大批专业人才，从业人员规模持续扩大、队伍结构不断优化；数字化、信息化技术全面赋能执业全流程，革新传统作业模式，显著提升评估效率与执业精度。

十年以来，资产评估行业坚守法定职责与专业使命，紧扣国家中心工作，将法治制度优势转化为服务实体经济的专业效能，深度嵌入改革攻坚、资本市场运行、对外开放合作、创新产业发展等关键领域，充分发挥价值发现、价值计量、价值管理核心职能，以专业力量服务高质量发展大局。

一是赋能国资国企改革，优化国有经济资源配置。立足国有经济改革发展核心任务，行业坚守“防范国资流失、实现保值增值”核心底线，全面服务国有资本重组整合、非主业资产剥离、存量资产盘活等重点工作。通过公允精准的价值计量，推动国有资产优化配置，引导优质资源向关系国计民生关键领域集聚，助力国企聚焦主责主业、提升核心竞争力。针对国有资产形态多元化发展趋势，行业持续强化无形资产、科创资产评估能力，畅通科技成果转化、股权激励价值落地通道，助推产业融合升级。同时全力服务基础设施REITs、存量资产盘活等政策落地，唤醒沉睡国有资产、盘活存量资本，为做优做强国有资本、培育世界一流企业提供坚实专业保障。

二是坚守资本市场看门职责，维护市场稳健运行。伴随资本市场改革持续深化，并购重组、产业整合、破产重整等资本运作日趋常态化，市场交易结构更趋复杂，对资产评估、风险研判、利益平衡提出更高要求。资产评估机构作为资本市场重要“看门人”，以独立、客观、公正的专业服务，为市场交易、信息披露提供重要价值参考依据。一方面精准服务上市公司重大资产交易、并购重组等业务，通过科学评估校准交易价格，遏制高评估、高商誉风险，引导资本运作回归服务实体经济本源；另一方面深度参与企业风险出清、破产重整工作，以公允价值研判平衡多方利益，规范市场交易秩序，切实保护中小投资者合法权益，筑牢资本市场平稳健康发展防线。

三是助力高水平对外开放，护航企业国际化发展。紧扣高质量共建“一带一路”，紧跟中国企业跨境并购、海外布局、国际产能合作步伐，资产评估行业持续完善全球化服务布局。充分结合东道国法律、税收、市场环境差异，为企业提供跨境尽调、标的评估、投后资产管理等全链条服务，精准研判海外资产真实价值，规避跨境投资风险，筑牢境外国有资产安全屏障。同时，深度参与国际行业规则研讨与修订，降低跨境交易信息壁垒，助力国内企业深度融入全球产业链、供应链、价值链，赋能高水平对外开放。

四是激活创新要素价值，助力现代化产业体系建设。聚焦科技创新与产业升级深度融合的发展需求，行业持续深耕新型生产要素评估研究，不断完善知识产权、科创成果、数据资产、绿色资产的评估方法体系，破解新型资产公允定价难题。通过专业化评估服务，支撑科技成果作价入股、知识产权质押融资、早期科创投资落地，精准引导社会资本向创新领域集聚。通过精准度量技术、数据、绿色等新型要素价值，推动创新要素自由流动、高效配置，赋能传统产业数字化、绿色化转型，助力新兴产业壮大、未来产业布局，为新质生产力培育、现代化产业体系构建提供市场化专业支撑。

资产评估法实施十年之际，恰逢“十五五”规划开局之年，是行业承前启后、转型升级的关键节点。立足新发展阶段，行业将主动融入国家发展大局，以法治为根基、以专业为核心、以创新为动力，全方位提升综合服务能力，持续赋能中国式现代化建设。

一是健全法规制度与监管体系。持续推进资产评估法及配套制度修订完善，紧跟新技术、新产业、新业态发展态势，迭代优化执业准则体系，细化新兴领域执业规范。依托数字化、智能化手段搭建新型监管平台，创新监管模式、提升监管效能，筑牢行业风险防控底线。

二是优化业务布局，拓宽服务赛道。稳固国资国企、资本市场传统法定核心业务基本盘，精准对接国家重大战略需求，深耕存量资产盘活、科创评估、绿色评估等新兴领域。推动行业服务从传统鉴证业务向价值咨询、风险研判、全周期资产管理延伸，构建多元化、综合性专业服务体系。

三是强化国际化专业能力建设。深化国际行业交流合作，提升中国资产评估行业国际影响力。培育具备国际视野、通晓国际规则的复合型人才，提升跨境综合专业服务能力。

四是加速行业数智化转型。依托人工智能、大数据等前沿技术，统筹搭建行业共享案例库、参数数据库，研发智能化评估工具，提升复杂资产评估的效率与精准度。以数智化重构项目质控、执业管理全流程，实现执业质量全链条管控。

五是完善复合型人才培育体系。打破单一财务评估人才培养模式，聚焦行业发展需求，培育兼具财务评估、产业认知、涉外法律、数字素养的复合型人才。深化协会、机构、高校三方协同育人机制，健全继续教育体系，补齐新兴领域人才短板，夯实行业长远发展人才根基。