全国政协委员

深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长 聂竹青

2016年12月1日，《中华人民共和国资产评估法》（以下简称资产评估法）正式落地实施，标志着我国资产评估行业迈入法治化的全新发展周期。十年来，依托顶层法律框架的支撑，资产评估行业制度体系持续完善，执业边界不断拓展，专业价值持续凸显，深度嵌入国有资产管理、国企改革深化提升、资本市场交易、金融市场安全等关键领域，成为国家治理体系和市场经济体系不可或缺的专业服务业态。立足法治十年的发展成果，总结行业法治化实践经验，前瞻布局“十五五”行业发展路径，是资产评估行业服务国家大局、实现高质量发展的核心命题。

资产评估法是我国资产评估行业发展历程中首部行业法律，从确立法律定位、提升社会地位等维度完成了行业根本性重塑，为行业高质量发展筑牢法治根基，贯穿行业发展与市场经济治理全过程。

一是确立行业法定地位，补齐资产评估法治体系短板。资产评估法首次以国家法律形式明确资产评估的法定专业地位，将评估活动纳入国家市场经济法治治理体系，正式确立其在国有资产管理、产权交易、矿产能源定价、资本金融市场安全、资源配置中的法定职能。这一顶层突破，补齐了我国要素市场价值定价领域的法治空白，成为完善社会主义市场经济体制、维护市场公平竞争的重要制度支撑。

二是提升行业社会地位，充分发挥独特的专业价值。资产评估法通过立法使得评估专业意见成为政府决策、国资处置、要素交易、市场投融资中重要的专业依据，行业广泛参与公共政策研究、重大项目论证、资产风险研判，对国民经济建设产生重大影响。相关部门、市场主体更加重视评估专业意见，行业的公共公信力、社会知名度与专业话语权持续增强，专业价值得到制度层面与社会实践层面的双重彰显。

三是赋予行业法律保障，保障评估机构和个人权益。资产评估法明确赋予资产评估机构、资产评估师相应法定权利，并构建起完整的法治保障体系。对评估机构而言，依法享有自主开展经营、公平参与业务竞争、按约定获取服务报酬、维护自身专业价值与品牌商誉等权利；对资产评估专业人员而言，依法享有进行专业判断、在报告上签字署名、获得劳动报酬、参加专业继续教育等权利。让评估机构能够安心合规经营，让评估专业人员能够受到尊重，充分释放行业发展活力。

四是服务市场经济体制建设，推动经济社会高质量发展。资产评估法把行业定位升级为服务国家治理、支撑财政决策、保障国资安全、赋能产业升级、防控市场风险的专业服务业。首先，把守护国有资产保值增值、防范国有资产流失、矿产能源市场定价、金融市场安全，作为资产评估行业的核心使命。其次，作为资本市场看门人，系统性降低风险隐患，全链条为资本、金融市场的稳定运行和健康发展保驾护航。最后，通过统一的专业评估解决市场随意定价和交易公允性不足的问题，发挥市场在资源配置中决定性作用，为构建高水平社会主义市场经济体制贡献专业力量。

在资产评估法的刚性约束与赋能支撑下，资产评估行业立足法定职能精准对接国家战略与市场刚需，在关键领域体现出独特的专业价值，发展规模和专业实力日益增强，全面实现行业的提质升级。

一是以法治规范护航国企改革深化提升与资本市场健康发展。依托资产评估法确立的法定程序、执业标准与责任体系，资产评估成为国企重组、资产证券化、上市公司并购交易、重大投融资决策的法定风控关口，服务国企完善现代治理、优化资本布局、提升市场化运作水平，夯实资本市场健康发展的底层基础。

二是以专业赋能精准盘活央国企闲置资产。资产评估法构建的标准化执业体系，为盘活国有资产提供制度化解决方案。对闲置厂房、老旧设备、搁置物业等资产进行价值研判，精准区分资产残余价值、再生利用价值与市场化交易价值，分类提供转让、出租、重组等差异化处置路径，有效推动国有静态存量资产向可运营、可增值、可赋能实体经济的动态资本转化，提升国有资产配置效率与运营效益。

三是以法定职能筑牢国有资本流转的“价值标尺”与风控底线。资产评估法从法律层面确立了评估机构独立、客观、公正的执业定位，在新一轮国企产权流转、增资扩股、资产置换、股权退出等交易场景中，以专业价值判断作为交易定价的核心依据。保障国有产权交易全程公开透明、定价公允合规，牢牢守住防止国有资产流失的法治防线，为国有资本布局优化和结构调整提供专业支撑。

四是以资产评估服务专精特新企业发展，助力新质生产力培育。依托资产评估法及无形资产评估的制度突破，深度结合技术产业化水平、市场风险、营收转化能力等开展多维研判，为科创企业、银行等市场主体提供价值咨询服务。有序支撑知识产权质押融资、技术作价入股、科创企业股权激励等关键场景，打通科技、产业、金融的衔接断点，精准赋能专精特新企业成长，助力新质生产力培育与科创产业高质量发展。

五是为新型资产赋能，做好“价值的发现者”。围绕数据资产、碳资产、绿色资产等新型资产，完善对应的评估逻辑、评估方法与执业准则，破解新型资产价值计量难题，把潜在资源转化为可量化、可交易、可利用的资产价值，实现社会资源的价值最大化。

今年是“十五五”规划开局之年，也是资产评估行业实现高质量发展的重要一年。立足法治十年发展根基，面向“十五五”时期国家高质量发展的全新战略布局，资产评估行业需要持续完善法治体系，不断探索促进行业长效治理机制，全面提升行业服务国家发展的专业能力。

一是健全长效监管与执业约束机制。重视和治理行业内卷现象，进一步完善以执业质量为核心的监管检查与信用奖惩机制，强化对低价恶性竞争等内卷行为的约束和惩戒，引导市场摒弃“低价优先”的选择惯性。推动行业竞争由价格博弈转向专业价值比拼，扭转劣币驱逐良币的不良态势，夯实行业高质量发展的生态基础。

二是锚定国家大局拓宽专业服务边界。深度融入国企存量资产盘活、产业并购整合、资本市场合规治理、公共财政资产管理等核心领域，从单一评估服务，向全过程咨询、风险研判、价值管理、决策赋能延伸，以专业力量持续服务经济高质量发展大局。

三是激发行业未来创新的核心动力。推进行业的技术创新、理论创新、业务创新，完善数据资产、碳资产等领域的评估理论与模型体系，依托共建“一带一路”和企业“走出去”战略，助力中资企业跨境投融资评估服务。大力培养精通数据资产、碳评估、跨境并购等知识的复合型人才，激活行业内生创新的根本动力。