浙江省财政厅 程文德

非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府履行职能、提供公共服务的重要财力保障。推进非税治理体系和治理能力现代化，是健全现代财政制度、推动政府治理现代化的关键举措。作为数字化改革先行地，浙江将非税治理改革纳入数字政府建设全局，自2014 年起在全国首创统一公共支付平台，持续推进制度重塑、技术赋能、场景深耕、协同联动。历经十余年探索，实现非税治理从“传统管控”向“数智共治”、从“分散管理”向“系统集成”、从“被动服务”向“主动便民”的历史性跨越，为省域非税治理现代化注入强劲动能。

浙江非税治理改革坚持“制度先行、技术赋能、问题导向、系统集成”原则，聚焦五大维度，构建起“法治为基、利民为本、整体智治、协同高效”现代非税治理体系。

制度重塑——筑牢非税治理法治根基。制度创新是非税治理现代化的前提保障。浙江省财政厅立足省域实际，率先突破制度瓶颈，构建起具备系统性、创新性、可操作性的非税制度体系。一是确立合法地位，破解代收难题。2015年修订《浙江省政府非税收入管理条例》，首次在地方性法规中明确非银行支付机构（支付宝、微信等）代收非税收入的合法地位，打破传统商业银行单一代收模式限制，从法律层面保障支付渠道多元化。二是出台管理办法，规范代收秩序。制定《非税收入代收机构管理办法》，明确代收机构准入条件、职责定位、操作规范、退出机制，建立“择优准入、动态监管、违规退出”的管理体系，确保代收行为规范有序。三是重构业务流程，统一治理标准。基于统一业务规范和技术标准，对执罚缴款、国资收益以及各类证照办理、考试报名缴费等核心业务开展流程再造，实现业务办理、缴费、开票、对账、监管全流程数字化闭环运行。

技术赋能——构建非税数智治理平台。以云计算、大数据、区块链、移动互联等数字技术为支撑，打造全省统一、互联互通、安全可控的非税数字平台矩阵，打破 “数据孤岛”，实现业务流、资金流、信息流 “三流合一”，为非税治理提供技术支撑。一是率先建立统一公共支付平台。2014年，浙江省财政厅以非税收缴为切入点，构建覆盖全省、多跨协同的超大规模综合集成系统。截至目前，平台累计对接代收机构49家、线上线下支付渠道94个，接入执收单位近2万家，打通业务系统超300个，累计服务超7亿人次，归集资金3.2万亿元。二是聚力建设全省集中非税和票据管理一体化系统。整合原非税征管系统和票据管理系统，建成全省集中部署、省市县三级全覆盖的一体化系统，并将其纳入预算管理一体化门户管理。系统实现非税项目、收缴数据、票据信息、资金流向的全省统一管理，打破“分散管理、各自为政、票费分离”的格局，为集中监管提供数据支撑。三是创新打造财政电子票据管理平台。基于浙江政务服务网开发“浙里办票”应用，面向社会提供办票服务，实行非税票据全种类、全流程、全电子化管理，覆盖教育、交通、执法等所有非税领域，实现“即缴即得、全程可溯、扫码查验”。四是协同共建划转非税征管信息共享平台。以国有土地出让金、矿产资源专项收入等四项非税收入划转税务征收为契机，开发应用划转税务征收非税收入跨部门信息共享平台，打通财政、税务、费源部门数据壁垒，实现费源信息、征缴数据、入库结果实时共享、闭环管理。

监管升级——构建全链条风险防控体系。坚持“监管与服务并重、规范与效能统一”，构建“事前预警、事中监控、事后追溯”的全链条监管体系，依托数字化手段防范资金安全、廉政建设等风险，筑牢非税资金安全防线。一是动态监控，实时追踪。构建“顺向逐级控制、逆向信息反馈”的动态监控体系，实时追踪资金流量、流向，设置 “应缴未缴”、“资金清算超时”、“票据异常”等预警模块，实现异常情况实时预警、闭环处置。二是数据存证，全程可溯。运用区块链技术，对非税收缴、票据开具、资金划转等全流程数据进行加密存证，确保数据不可篡改、公开透明、全程可追溯，有效防范截留、挪用、虚开票据等风险。三是收缴分离，筑牢廉政防线。严格落实“收缴分离”制度，执收单位只负责开具缴款单，资金直接上缴财政，杜绝现场收现、暗箱操作等问题。通过“电子留痕”，实现执法行为全程记录，筑牢非税领域清廉长效机制。四是账户严管，资金闭环。严格非税账户管理，非税资金全部缴入财政非税收缴专户，每日对账清算，并实时监控管理非税账户余额。

服务优化——打造便民利企暖心场景。坚持以人民为中心，聚焦群众和企业办事痛点、堵点，将非税治理改革融入民生服务、营商环境等重点场景，以“小切口”服务“大民生”，让非税服务更有温度。一是民生缴费，足不出户。在教育领域，全省公办学校学费、住宿费、幼儿园保教费全部纳入平台，家长通过“浙里办”APP、“浙江财政”公众号一键缴费，无需到校排队。二是简案快办，秒办秒结。在行政执法领域，执法人员通过“浙政钉”现场生成缴款单，群众扫码支付后实时获取电子票据，实现“现场立案、现场缴款、现场得票、现场结案”。三是创新渠道，便利退付。在公安交管规费等重点领域推进退费便利化改革，打通代收机构退付接口，完善内部风险防控机制，小额退付授权执收单位审核后直接通过统一公共支付平台将资金原渠道退还缴款人。四是企业办事，降本增效。全面推行电子缴款书和电子凭证，企业报销无需纸质票据，通过电子凭证会计数据标准实现入账电子化，有效解决数据不兼容、报销繁琐等问题。

首先，治理效能从“低效繁琐”到“高效规范”。一是效率大幅提升。以电子缴款单替代缴款书，依托统一公共支付平台实现在线缴费，显著提升执收单位执收业务工作效率，显著增强管理效能。二是成本显著降低。电子票据替代纸质票据后，全省每年节约印刷费、运输费超2000万元；代理银行节省人力超20万个工作日，大幅降低制度性交易成本。三是管理更加规范。全流程数字化闭环实现“全程留痕、可查可溯”，有效解决对账难、监管弱、截留挪用等问题。

其次，服务体验从“跑腿折腾”到“便捷暖心”。一是群众获得感持续增强。98%以上非税缴费业务实现 “一次不用跑”，足不出户即可完成缴费、取票、查验全流程，累计为群众节约时间超2亿小时，大幅提升服务满意度。二是企业营商环境持续优化。通过电子缴款书、电子凭证的全流程应用，实现企业报销“零跑腿、零纸质”，降低时间成本和人力成本，激发市场主体活力。三是特殊群体保障更加有力。兼顾各特殊群体需求，打通代理银行网点柜面、农村金融服务点缴款终端，线下兜底服务覆盖城乡，老年人、农村群众等可通过现金、柜面等方式实现就近缴费。

最后，风险防控从“事后补救”到“事前预防”。一是资金安全零事故。通过“动态监控+区块链存证+账户严管”，构建全链条资金防护网，超3万亿非税资金完成安全归集。二是退付资金零差错。实行执收单位“双岗审核+流向控制+强制备案”，夯实执收单位内部防控机制，在授权提速的同时压实执收单位责任，确保资金退付安全合规，防控资金风险。三是廉政风险零容忍。通过“收缴分离+电子留痕+全程可溯”，从制度和技术层面杜绝执法人员现场收现、暗箱操作等问题，筑牢清廉财政防线。