黑龙江省财政厅

黑龙江财政紧扣全要素统筹财政资源、全覆盖深化零基预算改革等“八大行动”主线，坚持尽力而为、量力而行，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民。2025年，全省民生支出占一般公共预算支出比重达87%，为建设“幸福龙江”、助力“民生振兴”贡献积极财政力量。

以零基预算改革为抓手，聚焦民生保障重点领域，打破“基数+增长”固化模式，加大政策资金统筹整合力度，细化项目测算标准，从源头提升预算编制科学化、精细化水平。2026年省本级专项资金预算编制更加注重民生需求导向，推动财政支持与民生发展需求精准匹配。

一是“疏堵点、育动能”，促进高质量充分就业。围绕破解结构性就业矛盾，推动实现就业质的有效提升和量的合理增长，进一步加大就业领域资金投入力度，新增设立创业带动就业专项资金，着力推动构建“创业培训+创业服务+创业孵化+创业活动”四创联动支持体系，培育促发展新动能。

二是“强弱项、补短板”，积极应对人口老龄化。针对黑龙江人口结构变化的突出问题，持续加大“一老一小”服务供给，全力促进人口高质量发展。省级层面在2025年建立育儿补贴制度、普惠托育机构运营补贴机制基础上，出台新生儿耳聋基因免费筛查政策，并对2026年以后新生儿0—3周岁期间参加城乡居民基本医疗保险个人缴费给予全额补助。安排养老服务消费补贴、县域三级养老服务网络项目扶持资金2.2亿元，着力补齐养老服务领域短板。

三是“破难题、促发展”，建设高水平健康龙江。积极探索公立医院预算管理新路径，加强省属公立医院非财政拨款资金管理，选取部分省属公立医院开展试点，全面加强部门预算资金审核，强化预算约束，提高资金使用和资源利用效率。加强对卫生健康领域项目的前置审核，建立储备项目库，提前储备相关领域支持项目143个。

健全“评估、监控、评价、应用”闭环机制，强化“事前、事中、事后”全流程管控，以科学高效的绩效管理，助推民生政策实施效果、资金管理水平和使用效益实现质的提升。

一是强化事前绩效评估，把好“入口关”。对新增出台的政策（资金）开展事前绩效评估，充分论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、筹资合规性、实施可行性和可持续性，精准滴灌，把有限的资金用在刀刃上。如在设立创业带动就业专项资金时，通过事前绩效评估对拟出台政策进行多轮次研判，在此基础上确定补助规模、补助标准及绩效目标等。

二是强化事中运行监控，盯好“执行关”。按照“全面覆盖、突出重点”原则，依托预算管理一体化系统，定期组织对人社、民政、卫健等部门当年部门预算执行情况和绩效目标实现程度开展“双监控”。2025年以来，先后选取医疗服务与保障能力提升、重大公共卫生服务等13个项目开展重点绩效监控，着重关注项目进展、合同执行、绩效目标实现等情况，督促指导预算单位采取有效措施纠偏增效。

三是强化事后绩效评价，守好“检验关”。遴选省级技工教育发展、专家及人才奖励、社区养老扶持、中医药事业传承发展等重点项目开展“政策+资金”绩效双评，着重评价政策决策、政策过程管理、产出及效益情况，将评价链条延伸到政策源头，覆盖政策生命全周期。聚焦有效解决养老服务领域财政补助资金使用存在的突出问题，2025年，组织对相关财政补助资金开展绩效评价，全面理清资金使用情况，探索引入成本绩效理念，为政策优化调整提供参考。

四是强化评价结果应用，用好“转化关”。落实绩效评价结果与资金安排挂钩机制，通过“政策+资金”绩效双评，2026年调整优化专家及人才奖励政策1项、技工教育发展政策4项、社区养老扶持政策1项，涉及资金4.5亿元。在分配基本公共卫生服务等补助资金时，按综合绩效排名进行奖惩，对绩效评价结果未达目标的市、县相应扣减补助资金。

通过“系统监控+实地踏查”动态跟踪预算资金分配、支出情况，常态化整治违规使用民生资金问题，推动构建规范透明、约束有力的资金监管体系。

一是坚持制度先行，织密执行监督“防控网”。建立民生资金预算执行监督工作机制，按月“点对点”调度市、县和预算单位重点民生资金预算执行进度，推动早分配、早支出、早见效。建立城乡居民基本医疗保险财政补助资金直达机制，省级国库按月直接拨付至各统筹区财政专户，确保补助资金按序时进度足额拨付到位。

二是坚持技术赋能，善用动态监控“千里眼”。充分运用信息化手段，紧盯民生补贴、民生工程建设等重点资金，实时跟踪、动态掌握资金使用情况，对违规行为做到早发现、早提醒、早纠正，进一步压实各级、各单位责任；将符合条件的惠民财政补贴全部纳入“一卡通”平台，确保相关资金精准高效发放到群众手中。

三是坚持靶向整改，打好问题纠治“攻坚战”。针对审计、转移支付监控等发现的共性、突出问题，赴相关市、县和预算单位开展督导核查，推动问题应改尽改、立行立改。在此基础上，深入研究分析资金使用情况，推动政策资金向群众更急需、获得感更强的领域倾斜。2024年起，连续3年谋划并高质量推进“新时代幸福龙江建设20件民生实事”，真正做到了群众需要什么，财政资金就投向哪里。

四是坚持标本兼治，构建长效监管新机制。举一反三，在抓好“面”上问题整改的同时，深入总结，找准“里”层问题根源。组织对全省就业、社会保障、卫生健康等重点领域民生资金管理办法进行全面梳理，疏通堵点、堵塞漏洞。科学管理试点工作启动以来，已先后制发或修订《就业补助资金管理和使用实施办法》《城乡居民基本养老保险省级财政补助资金管理办法》等相关领域民生资金管理办法近20项。印发《加强社会保险基金财政监管的实施方案》《企业职工基本养老保险地方财政支出责任清算办法》《黑龙江省社会保险基金财政专户资金拨付管理办法（试行）》，进一步规范和强化社会保险基金监管，填补制度空白。