山东省财政绩效评价中心

季勇 韩庆 张李杰

作为预算绩效管理的关键环节，绩效评价不仅关乎公共资金的使用效益，更牵系着民生冷暖与政府公信力。面对财政运行紧平衡状态，通过科学精准的绩效评价实现资金使用效益最大化，显得尤为迫切。

“为民造福是最大政绩”。绩效评价不能只看账面数字是否均衡，更要看群众感受是否暖心。只有将评价标尺定位于群众真实满意，财政资金才能真正传递出民生温度。一是从“数字达标”向“体感问效”聚焦。以往评价关注资金支出率、任务完成率等指标较多，忽视了政策落地后的群众感受。比如，在数字政务建设、小微企业补贴等领域，部分项目虽按时完工、资金全额拨付，但服务流程仍显繁琐、政策红利未能直达快享，一定程度上削弱了群众的获得感与参与积极性。应把群众直观感受指标纳入核心评价体系并赋予相应权重，确保评价指标与群众的“体感指数”同频共振。二是从“过程留痕”向“终端见效”聚焦。要把评价的落脚点放在群众急难愁盼问题化解上。比如，以往评价为了“凸显工作成效”，发现问题“多多益善”，却忽视了问题是否真正解决、机制是否真正完善。对此，在开展教育、医疗、养老等民生领域资金评价时，应重点评估资金是否真正缓解了群众的现实困难，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”。同时，建立“问题销号”制度，对评价中发现的堵点痛点，不仅要点明问题，更要跟踪整改进度，形成“评价—反馈—整改—提升”的管理闭环。三是从“短期显绩”向“长期潜绩”聚焦。绩效评价必须尊重客观规律，对周期长、见效慢的战略性项目给予“长周期容忍度”。比如评价基础研究或科创类项目时，仍存在用“当年见效”的短期指标衡量基础性工作长期成效的问题。应科学设定评价周期，充分考虑研发容错、自然恢复的客观时长等因素，避免用急功近利的短期指标评判长期投入的实际表现，确保评价结论更加科学合理。

绩效评价本身就是对工作实效的检验，必须坚持实事求是、客观公正。一是坚持一线穿透，敢于求真碰硬。评价质量首先取决于底数是否清晰。要坚持深入项目一线，通过座谈问询、实地走访、账册比对等方式，重点挖掘政策落实的堵点、资金管理的盲区以及项目实施中存在的问题，真正用脚步丈量民情、用真心体察民意。要坚守独立客观的职业操守，杜绝打“人情分”、搞“平衡照顾”，实事求是反映真实情况，捍卫绩效评价工作公信力。二是坚持精准画像，实施分类评价。一把尺子无法衡量所有项目的全貌，必须建立差异化的评价指标体系。对民生保障类项目，聚焦群众实际受益程度、政策覆盖范围及可持续性，将公共服务可及性等作为核心指标；对产业扶持类项目，重点考量产业升级带动作用、财政资金撬动社会资本的倍数，充分发挥财政资金引导和撬动效应；对基础设施类项目，关注工程质量安全、运营维护机制及对区域发展的长远影响等。通过分类施策，努力让评价结论更加精准、更具说服力。三是坚持系统集成，贯通全生命周期管理。破除“就项目论项目”的局限思维，将单个项目置于区域发展、行业升级的坐标系中考量。一方面，推行全流程绩效管理，将评价链条向前延伸至立项必要性审查，向后拓展至运维效益评估，重点解决“建而不管、用而低效”的问题。另一方面，注重综合效益测算，统筹评价项目带来的经济、社会、生态复合效益，防止因局部指标达标掩盖整体效能低下的问题。

财政绩效评价专业性强、利益相关度高，必须以高素质专业化队伍作为硬核支撑。一是强化政治历练，把稳思想之舵。要持续教育引导评价人员深刻理解“什么是正确政绩、为谁创造政绩”，在评价工作中自觉践行以人民为中心的发展思想，鲜明树立“以实绩论英雄”的干事导向。二是强化专业训练，提升履职能力。专业性是评价工作的立身之本。积极搭建业务培训平台，围绕前沿领域开展专题培训，推动评价人员从“懂政策”的“专才”向“精业务、善研判”的“通才”转变。探索推行绩效评价主评人负责制，组建由业务骨干、行业专家、青年干部等构成的复合型评价工作组，通过“老带新”的方式在实战中淬炼队伍、凝聚合力。三是强化纪律锤炼，筑牢廉洁之基。坚持把纪律规矩挺在前面，健全内部控制规程，完善评价工作正负清单，常态化开展廉政风险排查与警示教育。自觉接受人大、审计及社会舆论监督，以清正廉洁的作风守护好人民的“钱袋子”，维护财政部门良好形象。

一是推动机制革新，前移管理关口，变“被动评”为“主动管”。强化源头管控，将事前绩效评估实质性嵌入预算编制环节，对重大政策和项目开展可行性论证、风险评估与成本效益预判；对所有新增支出先开展“该不该花钱”的实质性审查，再进行“花多少钱、怎么花钱”的技术性论证，从源头上拦截低效无效政策。

二是强化技术赋能，依托数据驱动，变“人工评”为“智慧评”。以预算管理一体化系统为依托，推动绩效管理数字化转型，在系统中预设关键绩效指标阈值，对资金拨付异常、项目进度滞后、偏离绩效目标等情况自动预警；拓展大数据采集渠道，整合财政、税务、社保、市场监管等多源数据，构建跨部门数据共享机制，打通信息孤岛，提升数据质量与时效性；利用移动端二维码扫码评价、网络舆情分析等手段，快速获取海量服务对象的满意度数据，为客观评价资金社会效益提供低成本、高效率的数据支撑。

三是深化结果问效，硬化约束挂钩，变“评完即止”为“评用结合”。绩效评价的生命力在于结果应用。建立“通报、约谈、调整、问责”递进式的结果应用链条，强化预算挂钩刚性，对评价结果为“中”或“差”的项目按比例压减下一年度预算，对低效无效项目坚决“红牌罚下”或调整用途。建立绩效“快评快用”绿色通道，对急需资金的重点项目实行阶段性评价，评价结果直接服务于中期预算调整。完善绩效问责机制，将评价结果与干部考核、项目立项、政策存废绑定，切实形成“花钱必问效”的硬约束。