安徽省铜陵市财政局

章霞光 鲍维芬 于海涛 周超

安徽省铜陵市自2022年起全面推开零基预算改革，2025年，铜陵市深化零基预算改革和落实习惯过紧日子要求两项工作入选安徽省财政科学管理试点范围，逐步构建起“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，改革红利持续释放。

一是坚持在党政机关带头过紧日子中优化资源配置。市委、市政府出台厉行节约坚持过紧日子20条措施，市政府印发落实习惯过紧日子要求和深化零基预算改革试点工作方案，市财政印发了市级过紧日子支出事项负面清单（试行），围绕预算管理、经费管理等十个方面明确了80条“不能做”的负面事项，年节约预算支出近6500万元。同时，以省政府提出的“先谋事、再排钱”理念为指引，编制重点事项保障清单，2022年以来市本级累计编制储备了652个刚性项目，进一步增强对“三保”、政府债务及科技创新等重点领域保障能力。

二是坚持在财政收支运行紧平衡中增进民生福祉。坚持“三公”经费只减不增，2025年，全市“三公”经费预算同比下降4.8%；改革以来，累计压减非急需非刚性支出6.4亿元。2022年以来，增加对科技创新、教育和民生领域投入近60亿元，优化财政支出结构，着力解决好人民群众急难愁盼的事。例如，2022年以来，落实就业补助资金4.3亿元，实现新增就业8万人，失业人员再就业3万人；制定“一老一小一残”财政保障政策清单，投入资金超67亿元。

三是坚持在统筹稳增长和防风险中给足发展之需。通过清理非急需非刚性项目统筹整合专项资金，2022年以来，累计多渠道筹集了近30亿元资金，有效保障了基本公共服务、重点产业链、“四个倍增”行动和政府投资等重点领域需求，2022年以来新增国家专精特新“小巨人”企业11家，新培养技能人才4万人，设立了规模为100亿元的产业发展基金，提前两年完成倍增目标，形成市场主导的有效投资内生增长机制。零基预算改革以来，累计兑现各类产业扶持政策资金超200亿元。持续优化“财政+金融”联动机制，落实“创业贷”、“设备贷”、“科技贷”等政策性金融产品政策，引导金融资源持续赋能实体经济。2022年以来，累计引导银行发放贷款35.47亿元，兑现贴息资金7527.27万元。

一是预算统筹安排。将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理，建立国有资本收益分类分档上缴机制，统筹非财政拨款资金使用并推动部门间调剂余缺。累计统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等超24亿元。

二是资金统筹使用。建立预算单位实有资金定期清理收回机制，2022年以来，唤醒“沉睡”的财政资金近3.5亿元，将收回的资金全部用于保障各领域急需刚性支出。

三是资产统筹盘活。将全市行政事业单位屋顶资源整体打包形成规模效应，公开招标社会资本开发屋顶光伏发电项目，有效盘活公共资源，形成非税收入4.85亿元。整合市财政局、市卫健委和市医保局等单位数据资源，开发“商保智核模型服务”首款数据产品，通过省数据交易所挂牌上市并实现首单签约。全面推进“大资产”统筹管理，组织开展“三资”清查摸底，通过积极争取中央及省级公物仓资产调拨、市级公物仓调剂等方式实现资源共享共用，共节约财政资金2000余万元。

一是涉企资金重构。建立“多中选好、好中选优”的涉企政策筛选机制，科学设定与提升资本效率、社会贡献率、科技贡献率等细化量化相挂钩的绩效目标。2022年以来，将20个职能部门制定的306条产业政策优化为72条，减少无偿补助、直接补助等传统资金使用方式，组合使用“资金+基金”、“奖补+贴息”、“消费券+以旧换新”等政策工具，建立以市场化为主的产业扶持政策。

二是涉农资金重塑。深度整合涉农资金，集中财力统筹用于“七个一”特色产业、和美乡村和高标准农田建设等。累计投入财政衔接推进乡村振兴补助资金14.4亿元，支持实施276个产业项目；建立“揭榜挂帅”机制，统筹一定比例的市级衔接资金重点支持全市“七个一”农业特色产业“首位工程”提档升级，建立与乡村振兴相衔接的政策体系。

三是涉事资金重整。对市级涉事财政补助政策予以全面清理，将分散在74个单位的427项涉事资金，重新构建为五类政策清单，整合资金超26亿元，其中退出政策8项涉及资金2.3亿元，做到“清单之外无预算、预算之外无拨款”，建立与经济增长相适应的财政补贴机制。

一是事前评估严把关。构建“事前绩效评估+预算评审”深度融合的预算绩效管理模式，所有新增项目一律既评估、又评审，同时解决“是否支持”的可行性问题和“支持多少”的资金额问题，推动实现“预事”和“预算”统一。2022年以来共对314个项目进行了评审，申报资金需求9.74亿元，审减金额5.45亿元，核减率达56%。

二是事中监控防偏差。依托预算管理一体化系统，构建形成中央、省、市三层多级监控体系，实行“系统预警+人工核查”双重监管机制，2022年以来，累计纠偏转移支付红灯预警639条，涉及金额0.8亿元。

三是事后评价强应用。2022年以来累计清理退出政策已到期、目标已完成、绩效评价结果较差或不再具备执行条件的预算项目661个，涉及资金近亿元；开展城市运行成本预算绩效管理，有效降低运行成本，推进财政资源高效配置和公共服务供给质量全面提升。加大财会监督力度，改革以来累计发现问题630个，收回或核减资金1.03亿元，为规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律保驾护航。