江西省赣州市财政局

陈日东 杨祥 袁丽

近年来，江西省赣州市以零基预算改革为抓手，打破“基数+增长”的支出固化格局，自2021年以来取消和压缩专项资金280余项，腾挪资金优先用于保障基本民生和重点领域。这场从“零”开始的变革，推动赣州财政管理从“基数依赖”向“绩效导向”深度转型，资金配置效率显著提升。2025年，赣州市一般公共预算收入333.89亿元，规模以上工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长4.6%，多个主要经济指标增幅居江西省第一方阵。

一是全面清理整合支出政策。坚持“到期退出、低效取消、交叉整合、零散归并”原则，对现有财政支出政策、专项资金项目逐项开展梳理评估，坚决清理到期失效、任务完成、绩效偏低的政策项目，整合归并内容交叉、碎片化、小散弱的专项事项。全市专项资金项目由历史最高480余项压减至2026年的200项，实现“化零为整、聚力增效”，为集中财力办大事夯实制度基础。二是建立科学规范支出排序机制。全面取消预算基数依赖，严格坚持“量入为出、以收定支、有多少钱办多少事”，按照支出优先顺序统筹安排预算，前序刚性支出未足额保障的，不安排后续支出。三是强化大事要事财力保障。在足额保障刚性支出基础上，集中财力优先保障重大战略、重点产业、民生实事落地见效。2026年预算安排发展专项经费66.18亿元，通过盘活存量政策、压减一般性支出、优化支出结构等方式，腾出20亿元重点支持工业技改和数字转型、科创平台建设、省市民生实事等重点领域，全力服务全市高质量发展大局。

一是完善支出标准体系。制定市级预算支出标准管理办法，规范标准的制定、论证、发布、执行、修订等全过程。实施项目支出标准体系建设三年行动，聚焦重点支出领域、共性项目、重大延续性项目，确定年度建设计划，优先选择适合标准化管理、工作急需的项目开展支出标准建设，累计完成差旅费、办公用房物业费、教育督导等20项支出标准及政府投资数字化项目费用编制指南。二是严格项目库管理。牢固树立“先谋事后排钱”理念，制定预算项目库管理办法，未入库项目一律不予安排预算。严格项目入库审核，申报入库项目必须提供充分的设立依据、资金测算、可行性论证、绩效目标等，并按规定开展事前绩效评价和财政可承受能力评估，从源头杜绝盲目立项、重复申报、低效申报，有效化解“钱等项目、资金沉淀”等问题。三是强化绩效管理。推动预算编制、执行、监督、评价全链条贯通，全面梳理预算执行中发现的问题，聚焦推动问题解决，每季度选取一批专项资金开展重点绩效评价，深挖问题根源，研究提出改进举措，将结果运用于预算编制和调优政策，实现预算管理和监督评价有效衔接。两年来，对工业技改、农村公路建设等42个专项和发改、住建、教育等21个部门开展重点评价，推动调整优化资金管理办法41个，出台新一轮财政支持技改、科技、养老托育等政策，财政政策精准性显著提升。

一是源头控制政府投资项目规模。明确市本级政府投资项目建设资金筹措方案审核工作流程，项目建设单位在可行性研究报告报批前，必须就资金筹措方案征求市财政局意见。引入第三方对项目实施建设必要性、经济合理性开展评估，评估结果作为发改批复的工程投资概算上限，严格施工图设计经济性与合理性评审，未通过评审一律不安排预算。制定市本级政府投资项目装饰装修及园林绿化项目建设及支出标准，从严控制投资额在400万元及以上的政府投资项目建设标准和工程造价。二是加力推进党政机关过紧日子。在部门预算安排上做到“应保尽保、该省尽省”，考虑部门履职、基本运转需要，合理保障工会福利、驻村帮扶等刚性支出，将工作经费从项目资金中剥离单列安排履职经费，杜绝“以专项养运转”。出台过紧日子12条举措，制定负面清单规范管理部门委托业务，严控政府信息化项目、公务活动等费用支出规模。健全过紧日子长效机制，研究制定市级预算单位过紧日子评估办法，评估结果与下一年度预算安排挂钩。2026年部门预算履职经费同比下降8%，一般性支出管控成效持续巩固。

一是强化存量资金统筹。健全预算执行动态统筹机制，对每年9月底支出进度低于30%的市级专项资金，按不低于20%比例统筹收回；严格规范年终结转结余管理，人员经费、日常运转经费一律不予结转，一般性项目当年未使用资金原则上不予跨年结转。对长期沉淀、连续结转规模较大的项目，从严核减下一年度预算额度。二是系统盘活资产资源。全面摸清全市行政事业国有资产底数，分类梳理闲置、低效资产资源，统筹推进盘活利用，将盘活资源重点投向民生公共服务领域。有序推进中心城区返迁安置房、人才住房上市交易，积极对接金融机构探索资产资本化路径，推动“死资产”变为“活资金”。三是优化市以下财政体制。科学调整市、区财力分配格局，合理划分收入分享比例，增值税、企业所得税、契税等主体税种实行市、区超基数分成，土地出让收入实行市、区分成。四是撬动社会资本投资。优化政府投资基金运作机制，安排资金6.7亿元推动设立财政主导的政府产业投资基金，撬动更多社会资本参与支持有色金属新材料、医药健康、新能源等主导产业发展，放大财政资金乘数效应。

一是推动改革成效向民生保障转化。零基预算改革压减腾挪出的资金，重点向民生领域倾斜，为公共服务提质提供坚实财力支撑。与此同时，将绩效管理“问效、问需”的理念从资金分配延伸至政务流程，推动619项政务服务事项与深圳实现标准、流程、材料“三统一”，优化提升188个“一网通办”事项，累计办件14.9万件。对标深圳公共服务领域改革启动仅半年，民生礼包已落地见效：全市19个公共图书馆统一延时开放至21:00，203所中小学校体育场地放学后免费开放惠及30万人次，建立大学生求职免费住宿保障机制惠及3239名毕业生，新增普惠养老床位395张、托位3000个。二是推动惠企政策直达快享，财政补助“无感”兑现。推行“智审快办”，289项政策实现“免申即享”。2025年全市通过财政资金“无感”兑现惠企资金4.17亿元，惠及4294家企业；惠企政策“免申即享”、“即申即享”率达83.11%，为1.6万家企业及个人兑付政策资金10.03亿元。