新疆维吾尔自治区财政厅党组

古丝绸之路横贯天山南北，曾是使者相望、商旅不绝的联通要道，见证了东西方经贸互通、文明交融的千年佳话。新疆作为“一带一路”核心区，是中国与中亚国家互联互通、经贸协同、人文交融的关键枢纽，承载着国家向西开放的重大使命。在自治区党委政府的领导下，新疆财政部门深刻把握推动“一带一路”核心区建设的特殊重大意义，充分发挥财政政策和资金作用，为“一带一路”核心区建设提供坚实财政保障，推动“使者相望于道”的历史盛景在新时代升华为“资金融通共赢”的生动实践。

习近平总书记指出，在新的历史条件下，我们提出“一带一路”倡议，就是要继承和发扬丝绸之路精神，把我国发展同沿线国家发展结合起来，把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来，赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。财政是国家治理的基础和重要支柱。支持“一带一路”核心区建设，是新疆财政必须扛起的重大政治责任。

立足新发展阶段和新发展格局，新疆财政始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，对标党中央关于高质量共建“一带一路”推进高水平对外开放的系列部署，以跨境资金融通为纽带，以开放平台载体建设为支撑，以多边财金协作为抓手，不断夯实核心区建设的财力根基，搭建以天山论坛为重要载体的智库平台，推动古老丝路蜕变为资金互通、产业共兴、民生普惠的现代化开放廊道，完成从古代商旅人文往来向新时代互利共赢开放格局的历史性跃迁。

习近平总书记2022年在新疆考察时深刻指出：“随着共建‘一带一路’深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。”互联互通是“一带一路”的先手棋，也是新疆核心区建设的基础工程。新疆地域辽阔，边境线漫长，口岸分布广，重大基础设施投资规模大、建设周期长、公益性强，单纯依靠市场投入难以快速突破瓶颈。自治区财政坚持“资金跟着战略走”，优化财政支出结构，集中财力办大事，构建起公路、铁路、航空、口岸、能源、信息多维度跨境互联互通体系。

一是支持交通枢纽能级跃升，畅通向西开放“大通道”。重点支持乌鲁木齐国际陆港区、霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区基础设施建设，高标准推进中欧班列（乌鲁木齐）集结中心建设，完善多式联运集疏运体系。统筹中央和自治区资金，支持G30等干线公路扩容改造，加快推进别迭里口岸公路、中吉乌铁路等跨境通道项目前期工作。支持乌鲁木齐机场改扩建、喀什机场口岸开放以及塔城、阿勒泰等支线机场建设，推动铁路、公路、航空无缝衔接，构建内畅外联的综合交通运输网络。在财政资金有力支持下，中欧班列开行规模持续扩大，乌鲁木齐国际陆港区集货效应显著增强，新疆作为连接国内与国际市场的重要枢纽地位日益凸显。

二是支持能源资源通道建设，打造国家能源“安全阀”。围绕国家能源资源陆上安全通道建设，支持中哈原油管道、中亚天然气管道新疆段配套工程，推动“西气东输”、“西油东送”扩能增效。支持大型风电光伏基地建设，推动哈密、准东、南疆等千万千瓦级新能源基地规模化发展，助力新疆建设国家清洁能源基地。落实税收优惠政策，引导油气加工、煤炭深加工、储能装备、硅基新材料等产业链重点企业向核心区集聚，支持克拉玛依、独山子、库车等现代石化产业基地转型升级，助力新疆建成国家能源资源战略保障基地，有力保障国家能源安全。

三是支持信息通道提档升级，建设数字丝路“高速路”。服务“数字丝绸之路”建设，支持乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局能级提升，推进面向中西南亚的国际信息通道建设，提升国际通信互联互通水平。统筹资金加快大数据中心、云计算平台等新型基础设施布局，支持乌鲁木齐、克拉玛依等云计算产业基地建设。推动跨境电商综合试验区、数字贸易集聚区建设，发挥财政资金牵引作用，引导社会资本参与数字新基建，不断提升核心区信息化、智能化水平，为数字丝绸之路建设注入财政动能。

习近平总书记强调，要集中力量办好这件（“一带一路”建设）大事，秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，近睦远交，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持。十余年来，新疆财政统筹中央专项资金、政府债券、本级预算等多元资金，综合运用税费调节、产业补贴、财金联动等政策工具，推动自由贸易试验区、乌鲁木齐国际陆港区、经济开发区、重点开发开放试验区等一批重大开放平台迭代升级，以平台集聚效应牵引区域整体开放能级跃升。

一是纵深推进中国（新疆）自由贸易试验区制度创新。围绕自贸试验区提升战略，坚持以制度创新为核心导向，运用财税政策支持首创性、集成化改革探索，致力于构建贸易投资便利、营商环境优良、产业集群效应凸显的高标准自由贸易试验区。依托新疆人才发展基金，统筹安排就业补助资金25.26亿元，支持高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，并引导向自贸试验区集聚；安排专项经费200万元，保障自贸试验区改革成效评估等基础性工作顺利开展。

二是夯实边境口岸支点建设。精准落地一揽子财税改革举措，落实新版边民互市贸易进口商品负面清单，赋能塔城地区“边民互市+落地加工”模式创新；执行跨境电子商务进出口税收规则，落地自贸试验区跨境电商零售进口试点，支持阿拉山口、伊犁、喀什、乌鲁木齐跨境电商综合试验区建设；落实国际性展会进口展品税收优惠政策，做好制度型开放改革成果复制推广，协同海关落实暂时进境货物税收担保相关配套机制。

三是提升乌鲁木齐国际陆港区枢纽效能。充分释放中欧班列通道牵引价值，落实中欧班列运费财政补贴机制，2025年以来累计安排补助资金395.46万元，按照比例对合规企业运输成本予以补贴，保障中欧班列稳定开行，做强乌鲁木齐集结中心功能，巩固新疆作为亚欧大陆物流集散枢纽的战略地位。

四是促进喀什、霍尔果斯经济开发区提质发展。落地组合式税费支持政策，实施“六税两费”减半征收、小规模纳税人增值税减免、个体工商户所得税优惠；对面向小微企业提供信贷与担保服务的金融、担保机构给予增值税减免；落实科创企业投资额抵免所得税、阶段性降低失业保险费率等政策。严格执行新疆困难地区及喀什、霍尔果斯经济开发区企业所得税优惠政策，联合税务部门开展政策宣讲与申报辅导，确保政策红利直达市场主体。参与喀什重点开发开放试验区实施方案编制研究，统筹中央预算内投资1.32亿元，保障开发区基础设施与产业载体建设。

习近平总书记指出，大雁之所以能够穿越风雨、行稳致远，关键在于其结伴成行，相互借力。资金融通是共建“一带一路”的血脉，也是深化中国—中亚财经合作的核心抓手。对标高水平对外开放的现实要求，新疆财政以贸易和投资自由化便利化为纽带，以互联互通、产能合作、人文交流为支柱，以金融互利为重要保障，统筹用好国内财力与国际合作平台，破解跨境合作的资金约束，推动双边、多边务实合作走深走实。

一是协同赋能“五大中心”体系建设。积极利用中央交通运输专项资金165亿元，投向公路基础设施建设，拨付10亿元充实机场集团资本金，加密区域支线航空网络，助力交通枢纽中心建设。利用中央服务业发展专项资金1亿元，支持喀什现代商贸流通体系试点建设；利用中央外经贸发展专项资金3.42亿元，扶持外贸新业态发展；统筹1630万元经费保障第九届中国—亚欧博览会顺利举办，支持商贸物流中心建设；主动对接中亚地方财政与经贸机构，围绕跨境投融资、贸易结算、风险防控开展务实交流，积极打造金融中心；安排1.84亿元“两区”（丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区）科技发展资金，激发各类创新主体活力，推动文化科教中心建设；打通项目预算管理堵点，安排建设经费7.2亿元，推进新疆国际医疗中心项目建设。

二是构建常态化跨境财经对话机制。中亚区域经济合作学院（以下简称中亚学院）作为中国与中亚国家交流的重要平台，也是打造向西开放“桥头堡”的支点，自治区高度重视和关心中亚学院发展，当好东道主，积极做好中亚学院选址建设、硬件配置等方面的服务保障工作，营造良好的工作环境和氛围。加强与中亚学院共商共建，设立中亚区域财政合作研究中心，致力于打造辐射中亚的高端智库与合作平台，推动基础设施共建、产业协同联动、发展成果共享，促成资源互补、互利共赢，实现财政、产业、市场要素的良性循环。

三是积极举办天山论坛。2025年，在财政部的指导下，自治区人民政府与中亚学院坚持真正的多边主义，倡导普惠包容的经济全球化，共同成功举办2025年中亚经济合作天山论坛。2026年中亚经济合作天山论坛在哈萨克斯坦阿拉木图举办，新疆主办地方政府合作分论坛，推动与中亚国家地方间深化经贸往来、加强金融合作、增进人文交流，推动“一带一路”高质量发展，为构建中国—中亚命运共同体作出更大贡献。

在核心区建设进程中，新疆财政统筹发展与安全、开放与实效，沉淀出一批可复制、可推广的实践经验，推动核心区建设从夯基垒台迈入提质增效的发展阶段。

一是坚持财力精准配置，提升财政资金综合效能。构建“项目储备—资金匹配—过程监管—绩效评价”全链条管理模式，围绕平台载体建设、外向型产业培育、民生保障、区域协同统筹调度财力，着力化解资金沉淀问题。严格落实“六重清单”与重大项目建设十大机制，保障项目资金及时拨付，持续扩大有效投资。实施差异化扶持政策，推动口岸经济、园区经济、跨境产业协同共进，纾解区域发展不均衡难题。

二是坚持改革驱动，激活市场内生发展动能。统筹好有为政府与有效市场的关系，盘活存量资金、优化增量投向，创新财政投入方式，加快预算执行进度，做实全过程绩效管理。推动财政、产业、贸易政策同向发力，重点扶持特色农产品出口、跨境物流、文旅等优势产业，培育壮大跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，有序承接优质可持续的产业梯度转移。

三是坚持民生价值导向，让开放建设成果全民共享。将对外开放同乡村振兴、民生改善有机衔接，依托各类开放平台培育富民产业、补齐公共服务短板，以互联互通带动群众增收致富，使核心区建设成果惠及各族群众，筑牢中国与中亚国家友好往来的民心根基。

下一步，新疆财政将持续贯彻落实中央与自治区各项决策部署，把政策导向转化为落地见效的具体行动，以更为精准的政策供给、更加包容开放的姿态、求真务实的工作举措，激活古丝绸之路的当代价值，推动实现资金融通、产业共兴、民生共富，擦亮新疆向西开放的金字招牌，为深化中国—中亚全方位合作、构建更加紧密的命运共同体贡献财政智慧与力量。