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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政|四川雅安:深耕精细管理 全面提升财政管理质效

作者:
来源:《中国财政》2026年第18期 2026/10/21

深耕精细管理

全面提升财政管理质效


四川省雅安市财政局


近年来,四川省雅安市财政局坚持问题导向、目标导向、结果导向一体贯通,以改革破解堵点难题、以精细提升治理效能、以数字赋能全程监管,加快构建“预算闭环管控、资产统一统筹、绩效刚性约束、数字全域赋能、监督无死角覆盖”的现代化财政管理体系,全市财政管理规范化、精细化、科学化水平持续提升。

优化预算管理体系

夯实财政运行根基

纵深推进零基预算改革,统筹财力办大事。2025年市级层面启动零基预算改革,建立市委、市政府高位推动机制,统筹全市资产、资源、资金、资本构建“大财政”格局。全面梳理市级69项支出政策,将上年29项5.87亿元专项资金整合压缩为19项,整合后部门预算项目数同比下降6.91%,统筹盘活1亿元资金以注册资本金形式注入市属国企,专项赋能低空经济发展,助力雅安低空经济抢先一步“起飞”。2026年建立预算编制“资金池”机制,强化“集中财力办大事”导向,进一步提升财政资源配置效率和统筹保障能力。

健全支出标准管控体系,构建标准化管理闭环。坚持标尺前移,以预算支出标准化提升财政治理效能,构建“财政标准+部门标准”的市级预算支出标准化体系。2025年制定并实施《雅安市市级部门评审专家劳务费管理办法》及《雅安市市级展会活动经费管理办法》,形成财政支出“标准制定—标准应用—标准反馈”的管理闭环,确保预算编制,依据科学,尺度统一。

清单管理规范财政运行,实现刚性约束主动治理。聚焦预算绩效管理、民生保障、乡村振兴与生态保护等重点领域,制定6类12条“正面清单”,强化预算刚性约束,以法治手段兜牢民生底线。明确划定资金管理、预算执行、债务管控、专项债券使用、公务接待等领域24条“负面清单”。将重大财政政策和两套清单推送至每一个区县和预算单位,压实各方主体责任,同时将清单执行情况纳入财政运行监测并进行风险预警,推动财政管理从“被动合规”向“主动治理”转变,织密财政资金法治化使用防护网。

抓实资产资金监管

守牢财政安全底线

聚力存量资产盘活利用,唤醒沉睡资源赋能发展。立足全市统筹开展资产摸排、建立统一台账摸清家底,分类推进土地、矿产、房屋、农村资产、基础设施、科研设备、公益性资产盘活利用。积极推动闲置低效资产跨部门、跨级次调剂使用。坚持结果导向,针对不同领域细化提出23条工作举措,压实各方责任、强化常态化调度、督导推进,打通工作堵点,确保存量资产盘活取得实效,推动更多资源变资产、资产变资本,将闲置低效资产盘活作为助推经济发展的重要抓手。

强化重大项目评审监管,从严压减不合理支出。聚焦重大项目资金审核拨付痛点,依托财政评审专业技术力量,建立支出科室重大建设项目进度资金核拨与财评专业技术人员联合踏勘复核机制,打通“事前概预算评审、事中现场进度踏勘、事后结决算复核”全链条核查机制,遏制虚高报价、重复计价、超额拨付、违规列支等乱象。并通过对核查人员配备专业检测设备,打造“技防赋能、人防兜底”管理格局,强化对隐蔽工程和关键工序的精准核验,从严审减不合理支出,不断提升项目资金规范高效使用。2025年累计现场踏勘重大项目进度款52次,复核进度款支付超10.2亿元,审减不合理资金1.92亿余元、审减率18.89%,同比提升4.71个百分点,牢牢守住财政资金安全关口。

推动财会监督刚性发力,筑牢财经纪律坚实屏障。紧盯政府会计制度执行、内控体系建设、财政资金使用等核心领域,持续提升财会监督实效。2025年统筹开展专项监督检查,覆盖全市51家机关、事业单位、企业及社会团体,累计排查问题147个,涉及资金6269.79万元,依法作出行政处罚3件,持续释放监督震慑效应。深化跨部门协同监督,联合市委巡察办、审计、统计等单位搭建信息共享、线索移送、成果共用协作平台,构建闭环处置的“大监督”工作格局,以查促改、以查促建,引导各单位从严管控支出,牢固树立勤俭节约、过紧日子思想。

推进数字改革转型

提升服务治理能力

深化绩效预算联动管理,树立“奖勤罚懒”鲜明导向。严格落实“花钱必问效”要求,建立绩效评价结果与年度预算刚性挂钩机制,依据项目绩效等级差异化配置财政资金。2026年对上年度绩效评级低效、无效项目予以调减或取消预算,涉及资金3.83亿元;对优质项目给予预算优先保障,鲜明树立重绩效、重实效的资金分配导向。政策实施后,部门盲目申报、重投入轻产出问题显著减少,主动优化项目方案、细化绩效目标成为常态,财政资金综合使用效益全面提升。

创新政府采购云上执法,持续优化营商环境。深入践行“互联网+监管”理念,创新推行“云上执法”模式,构建远程取证、线上询问、电子签章及云端存储全流程闭环,有效破解异地办案难、线上执法签字难、执法资料存储难等问题,极大提升政府采购监管执法质效。2025年以来,依托线上平台完成政府采购违法违规案件核查56起,办结效率大幅提升,切实以数字监管助力营商环境提质升级。

搭建一体化数字财政体系,推进财政运行阳光透明。对标数字雅安智慧城市建设规划,全面推进财政数字化转型,搭建集预算编制、资金拨付、项目管控、资产管理、惠民一卡通、债务动态监控于一体的数字财政综合平台,实现横向部门协同、纵向市县贯通、数据互通共享、智能高效处置。平台打破各业务系统信息壁垒,做到数据一次录入、多场景复用,实现专项资金申报、审批、拨付、监管全流程线上留痕、公开可溯,夯实财政精细化、法治化管理数字化底座。


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