山东省滨州市政协副主席 

市财政局党组书记、局长 胡云江 

零基预算改革是健全现代预算制度、推进财政科学管理的重要抓手。山东省滨州市将深化零基预算改革任务写入政府工作报告，并嵌入部门预算编制全流程管理，推进改革由“破基数”向“立体系”纵深推进。

一是高位统筹，压实责任凝聚改革合力。市委、市政府高度重视零基预算改革工作，市委主要领导亲自统筹部署，明确改革时间表与路线图，常态化组织预算部门开展专题座谈和培训。组建零基预算改革工作协调小组，建立部门内部零基预算工作机制，层层压实部门和县（市、区）改革责任。成立由人大代表、财政部门、评审专家等多方组成的预算联合评审小组，通过现场问政、公开研讨等方式，对重大政策项目的预算合理性进行公开评审，倒逼各单位提升项目谋划质量与资金使用效益。2025年累计评审项目299个，审减资金4.4亿元。

二是前瞻论证，筑牢财政行稳致远根基。研究制定《完善财政可持续性论证机制实施办法》，严格遵循“论证前置、量财办事、动态调整、预算绩效”原则，围绕财政承受能力评估、专项资金设立和延续的可持续性论证、新增支出政策及项目论证、规范支出政策及专项资金清理退出机制等关键环节，健全全链条管控体系，推动预算编制由“基数增长”向“从零开始”转变、预算管理由“年度平衡”向“更可持续”转变、预算监督由“过程管控”向“提前论证”转变，逐步构建制度完备、评估科学、监督有力、持续优化的财政可持续性论证长效机制，切实提升财政资源配置效率和可持续发展能力。

一是握指成拳，打破资金沉淀固化格局。搭建“四本预算一盘棋、上下资金一体化”的全口径资金统筹管理体系，深挖财政增收潜力，加强政府预算、上级资金、非税和单位收入、存量资金资产的统筹管理。统筹各项资金和政策，推动实现预算同步编制、同轨评审、同标准绩效管理，严控项目冗余开支，压减低效无效支出。常态化开展资金清理核查，聚焦国库集中支付、财政代管账户、单位实有账户等的沉淀资金，做到应清尽清、应缴尽缴。针对年内无法落地实施的部门项目，于年中回收闲置资金4.78亿元，统筹用于党委、政府重点项目建设及民生保障等关键领域。开展市级行政事业单位闲置低效资产盘活，2025年盘活资产22处，上缴收入4000余万元。

二是政策优化，构建科学支出政策体系。聚焦“优结构、搭框架、强管理”目标，由财政部门牵头，组织各部门对现行政策开展“全面体检、逐项问诊”，逐项厘清政策设立依据、保障范围、服务对象、支出标准、支出责任、执行期限等要素信息。针对支出标准不完善的政策开展专项评估清理，根据政策执行效果，结合日常管理、监督检查、绩效评价等情况进行系统评估，提出“保留、优化、整合、取消”的分类处置意见，并明确政策执行期限，形成“预算单位提报—资金管理科室初审—预算科测算对比—会商终审”审核机制。经过多轮“过滤”，2026年市级部门共优化35条目标模糊、规模敞口的政策，整合36条目标相似、资金管理方式相近的政策，取消21条到期、低效无效、不再具备执行条件及目标已完成的政策。对梳理完成的政策任务实行清单化管理，除“三保”和债务还本付息必保支出外，其他全部支出纳入公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”，按照“分支领域—支出政策项目”的结构分级管理，探索同领域一把尺子审核、同类型一套标准管控。

三是流程再造，深化预算编制闭环管控。全面细化“部门申报—专家联审—财政审核—绩效评审—政府审定—动态调整”的预算编制管理闭环。从严落实项目前置储备入库、分级评审打分机制，基本支出按定员定额标准据实测算、项目支出全量清零重新申报排序。完善分行业、分领域的核心绩效指标，将绩效目标嵌入预算编制全流程，做实事前评估、事中监控、事后评价，对预算资金100万元及以上的项目全部开展事前绩效评估，并将绩效结果与次年预算安排直接挂钩。2025年，运用绩效结果压减支出3265万元，引导预算部门从“要资金”向“要效益”转变。同时，推动部门完善预算项目编制模板，统一明确预算项目申报书及项目情况表，整合项目概况、政策依据、服务对象、费用测算明细及依据等核心要素，实现项目核心信息一表归集，确保申报内容要素齐全、格式规范、信息可溯。

四是精打细算，强化支出标准体系支撑。按照“突出重点、急用先行”原则，探索推进不同领域支出标准建设，并根据政策变化、经济发展水平和物价变动等因素，健全支出标准动态调整机制。完善基本支出定额标准，进一步规范人员经费和公用经费，规范一般性支出管理，针对部门物业费标准弹性大、管控严等痛点，会同相关部门开展调研，探索建立物业费分档支出标准。对标分层建立项目支出通用基础标准与行业专用标准，对会议、培训、差旅等跨部门共性项目，统一定额口径与测算规则；对分行业专项业务，依托历史决算、市场价格、成本绩效分析等多渠道科学核定成本限额。完善分级分类的资产配置标准，依托“实体仓+虚拟仓”融合管理模式，推进行政事业单位资产管理与预算管理同频共振、深度融合，严格按需配购、严控超标准配置。截至目前，已实现调剂共享资产8795件次、节约资金1146.89万元。

一是从严管控，拧紧预算执行“安全阀”。强化预算执行刚性约束，严格执行“未列不支、追加不批、超收不用”的“三不”原则，严禁无预算、超预算支出。依托预算管理一体化系统，建立“财政指导、部门落实”的动态联合监控机制，结合年度重点工作开展情况，定期梳理资金支付进度、项目实施成效，对执行滞后、资金闲置的项目及时预警、督促整改，切实提升预算执行质效。推动绩效评价结果运用及预算执行主体责任后移至部门内部机构，夯实预算管理责任“最后一公里”。

二是多方联动，织密协同共治“监管网”。由财政部门牵头抓总，压实各主管部门主体责任，深化人大、纪检监督、审计等多方协同监管联动，打通事前项目论证、事中预算编审、事后绩效监管闭环链条，凝聚上下协同、齐抓共管的工作合力。强化市级部门横向统筹，归集同类项目资金，统一项目入库、支出标准、绩效管控规则，依托常态化会商研判机制，统筹盘活全口径财政资源，化解资金使用碎片化难题。推动各部门内部建立财务部门与业务部门“双向沟通、协同联动”机制，推动财务与业务工作深度协同。