山东省临朐县财政局

郭鹏 王心怡 朱晓琳

近年来，山东省临朐县以全省财政科学管理综合试点为契机，聚焦财政运行全流程关键节点与薄弱环节，创新打造预算编制、预算执行、绩效管理、财会监督、国有资产全链条清单化管理模式，为县域经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

临朐县坚决打破“基数+增长”固化格局，以清单化管理推动预算编制从“被动延续”向“主动精准”转变，全面筑牢科学理财根基。

一是构建五类编制清单，破除支出固化格局。按照“定额保障+职能匹配”原则，依托预算管理一体化系统，以部门实际运行需求、民生保障任务、发展建设目标为依据，精准制定职能运行支出、民生保障支出、公共服务支出、政府投资建设支出、产业发展支出五类预算编制清单，细分25个专项分支、500余个具体子项，覆盖全部支出领域。实行项目“能上能下、能增能减、择优保障”，全县部门单位项目经费整体压减比例达30%，累计集约统筹资金7000余万元，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需处、保障关键处。

二是健全标准体系，提升预算编制精准度。系统完善人员经费、公用经费、项目支出定额标准体系，推进定员定额管理、标准量化核算、全口径成本管控，细化不同行业、不同领域、不同类型项目支出标尺，明确保障范围、测算依据、管控标准。

三是凝聚改革共识，保障改革落地见效。所有改革方案按程序提交县委县政府审定，形成全县“一盘棋”推进格局，为改革纵深推进筑牢思想基础与工作合力。

临朐县建立四类保障清单管理机制，实行月度精细化测算、分批次精准调度，确保财政运行稳健有序，资金拨付高效，政策执行 到位。

一是“三保”清单优先兜底，夯实基层运行底线。建立“三保”支出优先保障清单，每月月初精准测算收支情况，优先保障工资发放、民生政策兑现，未足额保障前，一律不安排其他非刚性支出。

二是惠企清单精准发力，赋能实体经济发展。制定专项惠企资金保障清单，统筹整合超长期特别国债、中央及省级专精特新补助、技术改造奖补等各类资金近亿元，助力市场主体纾困解难、转型升级。

三是统筹保障清单量力而行，优化项目支出结构。坚持尽力而为、量力而行，建立重点项目统筹保障清单，统筹整合各类资金资源精准保障、有序推进。对可暂缓实施、可整合优化、可市场化运作的项目集中梳理、大力精简，切实把财政资金用在有效益、有回报、惠民生的关键领域。

四是运行管控清单从严从紧，持续深化过紧日子。建立部门运行支出管控清单，大力压减一般性支出，全面清理取消低效无效、重复设置、非必要实施的项目支出，强化预算刚性约束，严禁超预算、无预算支出，切实降低行政运行成本。

临朐县构建事前评估、事中监控、事后评价全链条绩效清单管理体系，推动绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，以刚性绩效约束提升财政资金使用效益。

一是事前清单严把入口关，从源头提升绩效质量。健全新增项目事前绩效评估清单、绩效目标申报清单、项目入库准入清单管理机制，严格执行未完善对应清单不得纳入项目库、未开展事前绩效评估不得安排预算、未按规定编报绩效目标不得批复资金等刚性要求从源头把好资金投向关、绩效准入关。

二是事中清单严把过程关，强化动态监控纠偏。实行预算运行绩效双监控清单管理，将“三公”经费支出、异常同户名资金划转、重点项目资金支付、绩效目标实现程度等事项全部纳入动态监控范围，实时跟踪监测，及时纠偏纠错。聚焦民生工程、重点建设、公益服务等领域开展专项监控，推动绩效管理关口前移，从“事后评价”向“事中监测”转变。

三是事后清单严把验收关，以评价促整改提效。深度开展部门整体绩效评价与重点项目绩效评价，重点选取机关物业管理、城乡公益岗、一村一法律顾问、社区工作者经费等20多个社会关注度高、资金规模大、惠及面广的项目开展专项评价。将评价结果与预算安排、政策调整、项目管理直接挂钩，对低效无效资金坚决压减、对管理薄弱环节及时整改。通过绩效评价，优化调整项目资金超过5000万元，资金压减率超过10%，督促相关单位完善管理制度20余项，实现“评价一个、规范一批、提升一片”的综合效应。

临朐县坚持标本兼治、长效常治，以监督清单化推动监督全覆盖、整改全闭环、管理全提升，筑牢财政安全防线。

一是实施全覆盖监督清单，确保监督无死角。每年选取民生保障、项目建设、资金管理等社会关注度高的领域纳入监督范围，实施财会监督三年全覆盖行动，对全县行政事业单位、镇街、中小学校、医院卫生院、国有企业等150余家单位开展全面检查，实现监督领域、管理对象和风险环节全覆盖，及时发现财务管理薄弱环节与突出问题。

二是实行闭环式整改清单，推动问题整改到位。建立“清单制+责任制+销号制”整改闭环管理机制，制定财会监督检查问题台账，逐一明确问题表现、整改要求、责任主体、完成时限，实行“一周一调度、一月一通报”，对整改不到位、推进不力的严肃督促、跟踪问效，确保所有问题见底清零、整改到位。

三是制定标准化负面清单，明确行为边界与操作规范。在全面总结监督检查经验基础上，率先在县级层面制定《财会监督典型共性问题负面清单》，系统梳理政策制度建设等9大类150余项常见问题，逐条列明政策依据、具体表现、定性标准与处理依据，形成可操作、可对照、可执行的业务指南，推动各单位自查自纠、防患于未然。

四是建强专业化人才清单，夯实基层财务管理基础。突出财会队伍能力提升，建立财会人才培养清单，组建专门财会服务团队，定期送政策、送案例、送业务到部门、镇街、学校、医院。常态化开展全县行政事业单位财务人员履职能力培训、会计人员技能“大比武”等活动，全面提升财会人员专业素养、业务能力与责任意识，为财政科学管理提供坚强人才支撑。

临朐县坚持全口径、全覆盖、全生命周期资产管理，以清单化推动闲置资产变资本、存量资源变  增量。

一是摸清资产家底清单，做到底数清情况明。开展全县资产起底式大排查，全面登记固定资产、土地房产、对外投资、无形资产等各类资产，精准掌握资产数量、分布、使用状况与价值效益，确定76个重点攻坚事项，组建工作专班，联合17个部门协同推进，实现资产底数清晰、台账规范、数据准确、管理到位。

二是统筹资产配置清单，优化资源使用效率。用好行政事业单位资产调剂共享平台，建立资产配置清单，坚持“先调剂、后采购”原则，对各单位确需配置的资产，优先通过县级统一调剂存量资源解决，实现资源共享、集约利用、高效配置。

三是健全资产盘活清单，推动沉睡资源变资本。建立闲置资产储备库与盘活利用清单，对闲置房产、土地、资源等统一登记、统一管理、统一调配、统一处置，出租、处置收益全部纳入财政监管。通过市场化运作、规范化管理、高效化利用，将长期闲置、低效运转的资产转化为流动资本、发展资源。

四是强化国企监管清单，确保国有资产保值增值。实行县属国有企业穿透式监管，建立国企监管清单，全面推行财务总监委派制度，构建“国资监管部门委派财务总监至一级集团、一级集团派驻财务主管下沉子公司”的三级穿透监管架构，实现对国企财务运行、项目投资、资金使用、经营效益全过程有效监控。