浙江省宁波市财政局 袁军江 黄辉瑜

近年来，浙江省宁波市财政局坚持高点站位、系统谋划、重点突破一体推进，主动承接财政部部署的九个领域试点任务，在更广领域、更深层次探索财政资源统筹配置新机制，有力增强财政政策的精准性和财政运行的可持续性，推动财政治理效能跃升，为高质量发展注入强劲动力。

一是全口径统筹预算单位资金。针对预算单位资金“体外循环”、统筹乏力等问题，将市级318家行政事业单位及各区（县、市）的事业收入、经营收入等单位资金全面纳入预算管理一体化系统，构建闭环管理模式。针对医院、高校等预算单位资金体量大、核算独立性强的特征，实施“记录反映”扩面管理，将其会计核算与银行流水数据完整接入预算管理一体化系统，动态透视预算单位资金收支全景，从源头夯实预算统筹的完整性。

二是常态化推进存量资金盘活。刀刃向内深挖沉淀资金，建立“双节点”回收机制，明确每年6月、9月末刚性收回支出进度缓慢的项目指标。出台预算单位实有资金常态化清理办法，将财政拨款与非财政拨款资金同步纳入清理范畴，2022—2025年累计清理盘活市级沉淀资金12.3亿元。配套建立项目支出“五挂钩”机制，将预算安排与项目储备、执行进度、绩效结果等硬性挂钩，对执行不达标项目按比例收回资金，有效疏通资金“淤塞点”。

将习惯过紧日子作为长期坚持的基本方针，通过建机制、定清单、强监管，推动每位干部把“厉行节约、精打细算”内化为日常习惯和行动自觉。

一是建章立制，划清“硬杠杠”。积极参与制定《宁波市党政机关厉行节约反对浪费规定》，在经费管理、差旅、会议等方面提出更细要求、更严标准。指导区县率先出台过紧日子负面清单，梳理明确各部门“不能做”的事项范围，让过紧日子从“软约束”变为“硬指标”。

二是精打细算，管住“小切口”。聚焦政府购买服务“小切口”，从厘清边界与强化执行两端发力，将过紧日子要求落到实处。建立政府购买服务正负面清单，细化形成8大类45项禁止性内容，清晰划定服务边界，堵塞变相用工漏洞。强化关键环节无感监控，完善预算调整、执行监管和资金支付规则，有效解决预算与执行“两张皮”问题，确保每一分钱都花在刀刃上。

一是全维度拆解重构政策体系。在推进财政产业政策整合提升基础上，对存量专项资金进行“庖丁解牛”式全面拆解。各部门逐条填报政策条款、支持对象、补助方式等信息，对政策必要性进行交叉审核，坚决调减低效、边际效益递减的政策。编制2026年预算时，累计起底梳理政策条款1589条，涉及资金302亿元，实现政策体系“瘦身健体”。

二是多场景构建项目标签矩阵。依托预算管理一体化系统，创新打造项目多维标签矩阵。横向设置刚性、基础、一般3个需求属性标签，纵向设置“三保”支出、债务还本付息等10个一级和29个二级保障优先序标签，通过对项目精准“画像”、合理排序，自动生成分类分级保障清单，让有限财政资金精准滴灌最关键、最急需领域。

一是织密预算执行“监控网”。构建中央、省、市三级转移支付资金全方位监控体系，设立市级转移支付通用规则13条、专用规则23条，形成“问题认定、核实、整改”全链条闭环。市级上线运行部门预算执行监控系统，将预算单位实有资金纳入监控范围，初步构建“预警、核实、纠偏、复核”的监控闭环机制，实现预算执行“全程留痕、实时可查”。

二是筑牢资金安全“防火墙”。创新推行“2+5+3”赴开户银行对账机制，即区（县、市）和乡镇财政每年至少组织2次不相容岗位人员，赴开户银行随机抽查对账，其中，随机抽查时点一年不少于5个，每两个时点间隔不超过3个月；市级财政部门定期统计监督各地对账情况，从末端守住资金安全底线。

三是拧紧预算调剂“控制阀”。制定印发《市级预算调剂管理暂行办法》，修订完善《预算调剂业务规程》，从制度层面规范预算调剂行为，制定调剂负面清单，明确“哪些不能调、哪些限定调”。同时赋予部门一定预算调剂权限，如允许单位在经济科目大类间调剂，实现简政放权与规范管理相统一，既扎紧制度笼子，又激发管理活力。

一是向前端延伸，把好“承受力关”。研究建立财政承受能力评估机制，探索将财政承受能力评估作为新出台重大增支政策、新上重大政府投资项目的前置条件，超出承受能力的项目一律不予批准，努力实现项目、政策与财力相匹配。

二是向中端聚力，把好“协同关”。建立健全项目协同管理机制，加强政府投资项目源头管理，结合财力水平深化投融资方案论证，合理控制建设规模和标准，严禁实施形象工程和过于超前的项目。严格信息化项目归口管理，推进政务应用系统运维经费集约管理，让“多个龙头进水”变为“一个池子蓄水”。

三是向末梢压实，把好“责任关”。进一步明确预算单位在预算编制、执行、监督中的主体责任，推动预算管理责任向“最后一公里”传导，让每个预算单位都成为预算管理的“第一责任人”，切实提高财政预算管理水平。

一是精准嵌入，严把事前“论证关”。为破解项目论证不充分、财政“被动买单”难题，建立“编审分离”机制，构建“三问三看三查三核”事前评估框架体系与评审标准，将事前绩效评估作为政策出台和项目立项的前置程序。2025年，全市通过事前绩效评估核减低效无效资金，核减率达55%，同步提出优化建议1195条，切实把牢预算“入口关”。

二是动态纠偏，拧紧期中“调控阀”。针对政策执行期长、中期监管薄弱等难题，建立存量政策期中评估机制与评估指标体系。2025年首次对市级60余项重点政策开展期中绩效研判，依据评估结果动态调整政策方向、补助标准及资金规模，取消低效政策2项，提出优化建议383条，同步核减次年预算3.6亿元，实现从“事后灭火”向“事中防控”的主动转变。

三是结果导向，筑牢挂钩“硬防线”。针对部门评价和单位自评客观性不够、结果应用流于形式等问题，创新推出“强制排序+结果应用”机制，要求部门按一定比例将项目绩效评定为ABCD四档，对C类项目要求完善政策、改进管理，对D类项目坚决调整预算或取消安排，真正让绩效结果成为预算分配的“硬标尺”。

一是以制度为基，健全管理机制。宁波自2025年入选专项债券“自审自发”全国首批试点以来，坚持机制创新与风险防控并重，切实将政策机遇转化为发展动能。以《宁波市地方政府专项债券管理办法》为总纲，以基本建设、土地储备、收购存量商品房三类项目工作指引为支撑，以多部门工作协调机制为纽带，构建“一纲三翼多联动”制度体系，确保试点齐抓共管、专线专管。

二是以项目为要，提升发行质效。严把项目“准入关”，建立“常态化储备、集中报送、分类分批联审”机制和“二上二下”发行管理流程，通过以财力、需求为核心，风险、资金效益等因素为辅助的“2+N”因素法模型，打造科学化额度分配、精准化项目安排路径。

三是以进度为先，释放政策红利。统筹加快发行节奏，强化资金在线监测、调度督促和现场检查，打通“发行—使用—见效”最快路径，力促债券早发行、项目早开工、投资早见效。2025年末全市当年度新增专项债券支出进度达100%，2026年提前批次专项债券发行进度全国第一。

四是以风险为本，实现闭环管控。聚焦“借、用、管、还”全生命周期，依托穿透式监测系统强化资金使用监管，抓实收益上缴，落实偿债备付金管理制度，确保债券资金用得好、还得上、可持续。

一是完善“清单式”管理，压实监管责任。印发《关于进一步加强财会监督工作的通知》，厘清专职监督与业务管理机构职责，制定各方监督主体责任清单，构建有关部门依责监督、单位内部监督、中介机构执业监督和行业协会自律监督的全方位监督体系，实现监督责任“一单清”。

二是深化“嵌入式”检查，严肃财经纪律。聚焦重大案件查处、会计评估监督检查、预算执行常态化监督等关键领域，选取问题突出环节开展专项整治，督促整改落实，推动建立长效机制。加大典型案例通报问责力度，形成强力震慑，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

三是探索“联动式”监督，凝聚监管合力。率先在市级教育部门、综合执法部门开展巡财联动，强化与纪检监察、审计等部门的信息互通、监督协同、线索移送和成果共享，实现从“单打独斗”向“联合作战”转变，有效提升监督质效。

一是上线“智能问答”，提升服务效能。构建财税领域专属语料库，打造“财小智”AI助手，为全市行政事业单位财务人员提供全天候知识问答与操作指引，自试运行以来累计解答问题逾5500个，成为基层财务人员的“智慧帮手”。

二是嵌入“智能审核”，前移风控关口。以指标评价体系、政策知识矩阵为基础构建规则库，形成10套审核模板、160余条审核规则，上线专项债“一案两书”及政府采购文件审核功能，将人工经验转化为机器“自动纠错”能力。

三是开发“智能问数”，辅助科学决策。深入挖掘财政收支数据价值，灵活生成图文并茂的深度分析，已实现6大主题、50个分析模型的图表数据智能查询，累计入库数据26万条，让数据“开口说话”。