中共安徽省委党校 陈阵

安徽省广德市财政局 钱嗣鑫

近年来，不断拓展优化的预算支出标准体系建设，为安徽省深入推进零基预算改革2.0版取得显著成效提供了关键支撑。当前，加快完善预算支出标准体系建设，对于进一步增强预算分配的科学性、规范性，提升财政资源配置效率和使用效益具有重大而深远的意义。

一是预算支出标准体系不完善，覆盖面不足。目前，针对人员、运转等方面的基本支出标准相对完善，但在公共服务、产业扶持、重点建设领域专用支出标准，以及部门内部支出标准等方面仍存在空白，尚未系统建立不同行业、不同地区分类分档的预算项目支出标准体系。一方面，部分领域项目支出具有高度的专业性和差异性，特别是涉及科技创新、产业引导等前沿领域，缺乏统一、科学的定额或参考标准，导致项目预算编制仍以部门申报为主，难以有效发挥标准对项目投入的刚性约束作用。另一方面，各地经济发展不平衡，尚未形成一套完整清晰、与国家基础标准有效衔接且适应地方经济发展水平的地方支出标准体系框架。

二是预算支出标准的科学性、精细化、标准化水平有待提升。部分标准的制定仍依赖于历史数据的简单平均或经验判断，缺乏对项目成本构成的深度穿透和科学的成本效益分析，难以真实反映项目实施的客观成本。部分标准设定过于粗放，呈现“一刀切”的现象，未能充分考虑不同地区经济发展水平、物价差异以及项目实施的具体环境。此外，新兴领域（如人工智能、量子科技、数字资产、低空经济等）缺乏专业评估人才和技术标准，导致部分预算项目成本构成拆解不细致，标准精准度不足，直接影响零基预算项目评审质量。

三是预算支出标准动态调整机制不健全，适配性不足。预算支出标准调整的频率和触发机制不明确。现有标准体系的调整往往依赖于定期的、自上而下的集中修订，缺乏对市场价格、政策变化等外部因素的快速响应机制，动态调整的频率不够，部分支出标准数年不变，已经不适应当前的实际情况。由于缺乏数字化动态监测模块，无法实时抓取项目执行成本波动，标准滞后于政策、市场变化，制约其长效约束作用发挥。

一是逐步构建覆盖全领域的标准体系框架。夯实通用支出标准根基。持续优化人员经费、日常公用经费等较为成熟的基本支出定员定额标准，持续细化完善会展活动、职业资格考务、政务信息化建设、办公用房租赁、第三方绩效评价采购等常态化通用项目支出标准，实现日常通用支出标准化管控全覆盖。补齐重点领域标准短板。聚焦民生保障、产业培育、重大基建等财政重点投入领域，针对专项标准缺失、界定模糊、执行宽松等问题，联动各行业主管部门梳理行业履职特点、项目成本构成、资金使用规律，分类制定专项项目支出定额标准，压缩部门预算自由裁量空间，有效化解重点领域资金配置失衡、重复投入、低效闲置等问题。填补新兴业态标准空白。整合行业主管部门、科研院所、第三方评估机构专业力量，系统拆解新兴产业项目全生命周期成本构成，结合产业发展规律、战略布局重点和地方财力水平，制定指导性、差异化预算支出标准，补齐新赛道、新业态的预算标准短板。完善省市联动标准体系。充分兼顾省内区域经济发展、物价水平、财政禀赋的差异化特征，建立“省级统筹指导、市县细化适配”的层级化标准管理模式，明确省、市、县三级标准的适用边界、衔接规则和细化调整要求，实现国家基础标准与地方实操标准顺畅衔接、精准适配。

二是提升标准科学精准精细化水平。优化成本测算核算模式，推行项目全周期穿透式成本核算，逐项拆解物料采购、人力投入、运维保障、管理运营等核心成本构成，结合行业履职规范、市场公允成本、财政承受能力开展综合研判，确保定额标准贴合项目实操、贴合地方财政实际。破除标准“一刀切”的粗放管理模式，建立多维度分级适配机制，综合考量区域发展差距、物价波动幅度、项目建设规模、基层实施条件等因素，实行分地区、分等级、分场景的差异化定额。如对偏远山区公共服务、基层普惠民生类项目，合理核定交通、人力、运维等附加成本，提升标准落地实操性。强化专业技术支撑保障。整合财政管理、行业技术、成本评估、绩效管控等领域专业力量，搭建复合型专家智库。针对科创、高端制造等专业性强、技术壁垒高的重大项目，常态化引入第三方专业机构参与标准测算、评审校准。同时，将绩效管控要求内嵌至标准制定全过程，实现定额标准与绩效管控双向融合、同步提质。

三是健全动态适配的长效调整机制。分类明确各类支出标准的调整周期、触发阈值和责任主体，建立常态化更新机制。对日常性、一般性支出标准实行年度评估、逐年微调；对物资采购、服务外包等价格波动频繁的支出项目，设置浮动预警阈值，当市场价格、行业政策变动超出预设范围时，即时启动修订程序，快速适配外部环境变化。依托全省预算管理一体化系统，搭建预算支出成本动态监测模块，实时归集项目执行成本、市场价格指数、政策更新变动等核心数据，自动开展标准适配性研判、生成优化建议，破解传统人工集中修订响应慢、覆盖窄、精度低的短板。健全闭环反馈机制，打通财政、主管部门、基层预算单位的双向反馈渠道，常态化收集标准执行过程中的堵点难点、适配偏差问题。将年度绩效评价、审计整改发现的标准不合理、适配性不足等问题，全部纳入标准修订依据，形成“制定落地—执行监测—反馈评估—迭代优化”的闭环管理，持续夯实标准长效管控能力。

四是深化标准与预算管理全流程融合。将现行有效的各类预算支出标准全面嵌入预算管理一体化系统，设置刚性系统管控规则，对项目申报、额度测算、审核审批实行标准化刚性约束，从源头杜绝随意申报、超额申报、粗放编报等问题，筑牢零基预算编制的标准化根基。深化成本绩效协同管控，将预算支出标准作为项目事前绩效评估、常态化成本管控的核心量化依据，依托标准化定额精准界定项目合理支出区间，从严管控无效支出、低效投入。同时以支出标准为基准，科学设定绩效目标与核心指标，推动成本管控和绩效管理深度融合，实现以标准控成本、以绩效提效益。强化全流程监督约束，将预算支出标准作为财会监督、预算执行监控、专项督查的核心评判基准，常态化对照标准核查资金使用的合规性、成本开支的合理性，及时纠正超标准列支、违规使用资金、资源浪费等问题。通过全链条标准化刚性管控，充分发挥支出标准的基础性支撑作用，持续提升财政科学管理质效。

【本文系中共安徽省委党校科研创新工程重大项目《十八大以来有效提高人民生活品质的理论与安徽实践研究》课题编号：CXGCZD202502】