新疆维吾尔自治区阿勒泰地区财政局

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区财政局紧扣财政高质量发展主线，扎实推进零基预算改革，打破基数依赖，重构预算逻辑，2025年初步试点、2026年系统推进，财政资源配置实现从“要钱分钱”向“花钱问效”的转变。

坚持高位推动，为改革提供坚强保障。阿勒泰地委、行署将零基预算改革作为提升财政管理效能、推动高质量发展的重要举措，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。地委主要负责同志先后三次专题听取预算编制汇报，明确提出“凡属职能范围内常规性工作一律不安排专项经费”、“不该花的钱一分也不能安排”的刚性要求，为改革立下铁规、划出红线。在预算审核关键环节，地区分管领导牵头开展三轮“面对面”集中会审，亲自把关项目必要性、政策依据和资金规模，真正做到“该保必保、应减尽减”。如在地区档案馆传统载体档案数字化项目审核中，在保证项目实施需求的基础上，预算资金压减50%。

坚持从零论证，筑牢预算编制基础。坚持“量入为出、以收定支”，成立5个预算编制调研组，深入财源执收部门和预算单位开展调研，全面掌握“口袋里有多少钱”、“有多少人和事需要花钱”两个基本底数。在收入预算方面，与税务、自然资源、林草等部门联合会商，逐项分析税费收入来源。在支出预算方面，逐个与预算单位开展座谈，摸清运转成本、项目依据和政策支撑，严格按“三保”支出、其他人员类支出、法定债务还本付息、其他刚性支出顺序安排预算，真正做到“有多少钱办多少事”，坚决杜绝超财力安排支出，为零基预算的精准实施打下坚实基础。

坚持以效为先，重塑资金配置模式。在摸清家底、明确方向的基础上，以绩效为核心，全面重构预算管理模式，通过多轮多层级专题会审，累计压减非必要、非刚性支出10.8亿余元，打破了多年来“基数+增长”的固化格局。一是打破基数依赖，严审项目必要性。改变“重分配、轻管理”的惯性，对所有项目开展三轮次审核评估，着重审减不必要的“政府购买服务”项目，清理不必要的调研、督导、检查类项目。二是聚焦职责履行，优化基本公用标准。针对地区本级人均定额标准较低，预算单位普遍存在通过其他运转经费或项目支出弥补公用经费的问题，结合预算单位履职的客观需要与过紧日子的总体要求，对人均定额标准进行重新核定、适当提高，既保障了基本运转又确保了支出控制在合理范围。三是探索集约化管理，降低共性支出成本。对会议费、培训费、物业费等共性支出，尝试打破部门界限，制定统一标准、推行统一管理，有效降低成本。四是实施预算提级审核，地县两级同步推进。坚持“一把尺子量到底”，由地区财政局牵头对县（市）预算编制实施提级审核，对重点项目、刚性支出、债务化解等逐一会审，及时纠正基层预算编制中的偏差，推动零基理念向县级延伸，实现全地区财政资源配置“一盘棋”统筹、一体化推进，进一步提升财政管理的整体效能。

通过上述探索和运用，2026年阿勒泰地区预算编制在优化结构、提升效能方面取得阶段性成效。一是预算平衡基础更加坚实。通过多轮审核与压减，腾出的资金优先用于保障和改善基本民生，为实现年度预算平衡奠定了基础。二是支出结构持续优化。坚持有保有压，在压减非刚性非重点项目支出的同时，重点保障矿业勘探、乡村振兴、人才发展等部分重点项目，财政保障的精准性有所增强。三是资金管理更加规范精细。零基预算与绩效管理深度融合，项目设置更加科学，资金安排更加透明，逐步构建起“花钱必问效、无效必问责”的闭环体系，努力将有限财力用在刀刃上。