新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市

财政局（国资委）党委书记、局长 董新军

新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市财政局（以下简称师市财政）牢牢把握新时代党的治疆方略和兵团定位要求，坚持“不破不立、不行不止”，以完善现代财政治理、赋能高质量发展为关键抓手，纵深推进财政体制改革，为保障师市履行新时代维稳戍边职责使命、推进南疆兵团中心城市建设提供了有力财政支撑。

阿拉尔城市发展日新月异

针对团镇财政统筹能力弱、区域发展不均衡等问题，师市财政先后推动了两轮财政体制改革，但从运行实效看，仍存在财政事权与支出责任划分不清、团镇间发展不均衡等问题。对此，师市财政对标自治区、兵团改革部署，结合团镇履职事项清单，启动第三轮财政体制改革，科学制定对下财政体制改革实施方案，印发事权与支出责任改革方案，明确“分级管理、分灶吃饭”师团两级财政关系。同时，扎实规范基层财政运行管理，印发《关于加强团镇预算管理一体化系统管理的通知》，授予一般团镇、经开区16项业务权限，确保权责匹配；出台经营地租赁收入内部分成办法，激活基层增收活力，壮大连队集体经济；完善转移支付体系，提前下达均衡性及共同财政事权转移支付，基层财政保障根基持续夯实。

阿拉尔特大桥夜景图

财政分配机制的持续优化，使得团镇自身财力大幅提升，有效降低了团镇对师市补助的依赖度，财政运行可持续性显著增强，推动团镇自我统筹、自我发展、自我保障能力实现实质性跃升。

聚焦财政治理现代化，师市财政以零基预算改革为抓手，优化支出结构，全力破解预算支出固化、资源配置低效等难题。

持续强化预算绩效管理，搭建全过程绩效管理体系，形成事前事中事后闭环管理。同时，一体化推进事前绩效评估与预算评审，通过“评估＋评审＋预算编制”联动，实现“一次评估、多方共用”，改革推进以来，累计提出优化建议12条，核减预算资金1.66亿元，财政资金配置精准度和使用效益持续提升。

全面清理规范支出政策，清理到期政策12项、调整延续政策6项。合理区分部门预算与专项资金，将专项资金整合划分为三大类35项，实现专项资金精细化、规范化管理。坚持以市场机制优化财政资金管理，如将公交、公租房运营亏损补贴，优化调整为特殊线路、特殊人群及困难群体差异化补贴，推动财政资金精准滴灌民生等关键领域。零基预算改革后，2025年部门预算执行较上年提高9个百分点，预算编制更精准，执行更有力，财政资金切实发挥了效益。

近年来，师市财政统筹推进本级行政事业单位资产调剂共享平台建设，深耕水利、电力等领域资产盘活，创新投融资模式，有效实现“资源变资产、资产变资金、资金变资本”的良性循环。

2025年，阿拉尔经开区在财政政策赋能下，将部分供汽、供水、供暖管网及标准化厂房有偿转让至国有企业，将8项电网工程资产以债务置换方式注入国有企业。一系列举措提升了管网专业化运营能力和资源利用效率，实现了多方共赢。

为解决新市民“租房难、租房贵”问题，支持人才引进和产业发展，师市财政创新投融资模式，将计划总投资24.35亿元的7980套公租房，按照“政府引导、国企主导、市场运作、民生优先”思路，从“直接投资”转向“引导投资”，以中央财政补助资金2亿元定向注入作为资本金，撬动近90％的市场资金，项目投产后整体出租率稳定在98％，既缓解了政府直接投资压力，又圆了群众安居之梦，有效实现社会效益与资金使用质效的有机统一。

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