浙江省衢州市柯城区财政局 姜龙

财政总会计作为各级财政部门核算和监督财政预算执行、管理国库单一账户体系资金的核心岗位，是财政资金运行“第一道闸门”。结合浙江省衢州市柯城区实践，笔者认为，在财政法治化建设进程中，应对总会计履职划定明确要求，即做到核算法治化、拨付法治化、监督法治化、风险防控法治化。

以法治准则规范总会计核算，夯实核算基础。柯城区财政局全面规范财政总会计核算工作。一是统一核算标准，明确全区财政总会计核算科目、记账方法、报表编制规范，要求所有财政资金收支必须依规入账，做到每一笔资金都有合法凭证、每一项核算都有法定依据，确保财政资金流向清晰、核算精准。二是强化凭证审核，总会计岗位严格审核资金拨付凭证、预算批复文件、合规性审核意见，对手续不全、依据不足、程序不合规的凭证一律退回整改，从源头杜绝违规核算与资金拨付，2023年以来累计退回不合规拨付申请32笔。三是推进核算数字化，依托预算管理一体化系统，实现总会计核算、资金拨付、报表生成全流程线上化、留痕化，所有操作全程可追溯。

以法定流程管控资金拨付，严守拨付底线。资金拨付是财政总会计核心履职环节，也是管控的重点。柯城区总会计岗位严格执行“预算管控、分级审批、依法拨付”流程，构建全流程法治管控闭环。一是坚持“无预算不支出”。所有财政资金拨付必须以人大批复的预算、上级财政批复文件为依据，严禁无预算、超预算、超范围拨付资金。针对乡镇（街道）财政资金、民生补助资金、产业扶持资金，实行“预算单位申请—业务科室审核—合规性审查—总会计复核—领导审批”的五级流程，缺一不可。二是规范政府债务还本付息资金拨付，严格按照专项资金使用管理相关法律法规，实行专项核算、专款专用，总会计全程监控资金使用方向，杜绝债务资金挤占挪用，助力防范化解地方政府债务风险。三是优化国库集中支付流程，总会计对接国库部门，严格执行国库集中支付制度，减少资金中转环节，确保财政资金直达预算单位、直达民生项目，提升资金拨付效率与合规性。

以法治思维强化财会监督，压实监督责任。柯城区充分发挥财政总会计一线监督优势，将法治监督融入日常履职，构建“核算+监督”一体化机制。一是总会计全程参与预算执行监督，定期开展预算执行数据分析，对预算执行进度异常、资金使用不合规的单位及时预警，联合财政监督科室开展专项核查，重点监管“一事一议”奖补资金、养老爱心卡资金、村级集体经济补助资金等民生领域资金。二是强化预算单位财务监管，总会计通过会计核算数据，对接预算单位财务核算情况，督促预算单位规范财务收支、合规使用财政资金，纠正违规列支、票据不合规等问题。三是健全内部监督制衡，严格落实总会计、出纳、审核岗位分离制度，形成“管账不管钱、管钱不管账、审核不操作”的制衡机制，杜绝岗位廉政风险，用制度刚性约束岗位行为。

以合规建设防控资金风险，筑牢安全防线。柯城区财政总会计岗位建立全流程风险防控体系，针对性防范资金核算、拨付、管理中的法治风险。一是梳理总会计岗位法治风险点，围绕资金拨付审批、会计核算、账户管理、报表编制等环节，排查风险点12个，制定防控措施18项，明确岗位责任清单与负面清单，划定履职红线。二是强化账户规范管理，总会计严格管控财政专户、国库单一账户，按照法定要求开设、变更、注销账户，杜绝违规开户、账外账户等问题，规范财政资金存放管理。三是定期开展总会计账务自查与交叉核查，及时整改问题漏洞，确保财政资金运行全程合规。

强化法治理念培育，筑牢思想根基。将法治素养作为财政总会计上岗履职的核心要求，常态化开展精准法治培训。切实树立“合规优先、法治至上”的履职理念，明确总会计岗位法治责任，将法治履职纳入岗位考核核心指标。

严格制度刚性执行，规范全流程履职。细化总会计岗位操作规范，压实制度执行责任。一是统一基层总会计核算标准，严格按照新财政总会计制度，规范科目使用、账务处理、报表编制，做到分类核算精准，账务清晰透明。二是固化资金拨付法定流程，严格落实“无预算不支出、无审批不拨付”，杜绝流程简化、先拨后补等违规行为，所有资金拨付全程留痕、可查可溯。三是严抓岗位制衡，坚决落实会计、出纳、审核岗位分离制度，严禁违规兼岗，明确各岗位职责边界，形成相互制约、相互监督的工作机制。

充分发挥监督职能，构建全链条法治化监督体系。充分发挥总会计一线监督优势，构建“事前预警、事中管控、事后核查”的全链条监督机制。一是强化事前审核监督，总会计严格把关资金拨付申请、预算批复、合规性手续，从源头拦截不合规资金申请。二是深化事中动态监控，依托预算管理一体化系统，总会计实时监控财政资金收支、预算执行情况，对异常拨付、超进度支出及时预警、及时处置。三是加强协同监督，推动总会计监督与财政监督、审计监督、纪检监督贯通协调，共享监督数据、共用监督成果，形成监督合力，对违法违规行为严肃查处、绝不姑息。

强化风险防控，筑牢资金安全法治防线。聚焦总会计岗位核心风险，建立法治化风险防控机制。一是全面梳理岗位法治风险清单，明确资金拨付、会计核算、账户管理、印章管理等关键环节的风险点与防控措施，实行风险台账化管理、动态化整改。二是规范财政账户与资金管理，总会计严格按照法定要求管理国库账户、财政专户，规范资金存放、划转，杜绝账外资金、违规账户。三是定期开展账务核查与风险排查，总会计每月开展自查，财政部门定期开展交叉检查，及时发现并整改核算不规范、拨付不合规、流程不完整等问题，防范资金风险与廉政风险。

夯实基层保障，提升法治化履职能力。一是优化基层总会计队伍配置，配齐配强专职总会计人员，杜绝违规兼岗，加强专业人才引进与培养，打造稳定、专业的基层总会计队伍。二是升级财政数字化管控系统，完善系统自动化审核、风险预警、全程留痕功能，减少人工操作风险，提升总会计履职法治化、智能化水平。三是健全考核与追责机制，将总会计法治履职情况、合规成效纳入绩效考核，对依法履职、成效显著的予以表彰，对违规履职、造成资金损失的依法依规追究责任，强化制度刚性约束。