以零基预算改革为牵引

聚力打造财政科学管理兵团新样板

新疆生产建设兵团第十二师财政局

党组书记、局长 张宏波

新疆生产建设兵团第十二师高度重视零基预算改革，坚持“以零基为起点、以财力为支撑、以需求为核心、以绩效为标尺、以执行为抓手、以监督为保障”的改革总体思路，严格落实“先定事、后定钱”的核心原则，紧扣年度重点任务、大事要事保障清单及全师财力实际，从预算编制革新、财政资源统筹、配套制度完善、预算规范管理四个方面，搭建起全方位、立体化、闭环式的改革架构，财政资金配置精准度、使用效益、资源统筹能力实现全方位提升，改革阶段性成效显著。

锚定制度筑基、体系赋能

织密改革推进保障网络

一是强化顶层设计，明晰改革路径。立足全师财政发展全局，制定印发深化零基预算改革实施方案，明确改革总体目标、重点任务和实施路径，构建相关改革制度体系，为全师零基预算改革标准化推进、规范化落地提供制度遵循。

二是革新编制理念，破除路径依赖。摒弃沿用多年的基数递增预算模式，所有预算项目均从零起步，紧扣各单位核心职能、年度重点工作、既定绩效目标，逐项开展必要性、可行性、效益性综合论证，推动预算管理实现从“基数固化、增量固化”向“按需核定、精准配量”的根本性转变，从源头上杜绝资金闲置、资源错配问题。

三是细化配套举措，凝聚协同合力。围绕改革重点任务，同步完善预算项目管理、支出标准建设、年度工作要点等配套制度文件，细化各部门工作职责，构建“财政牵头、部门协同、上下联动、全域推进”的改革工作格局，确保各项改革任务落地落细、见行见效。

聚焦源头管控、闭环管理

夯实预算编制精准根基

一是规范项目入库评审机制。严格落实“先有项目、后有预算”刚性要求，建立项目全生命周期闭环管理制度，对所有申报项目开展全覆盖、全方位、全维度核验，坚决清退低效无效、非急需、非刚性项目，从源头净化预算项目储备质量。2026年预算编制期间，全师各预算部门共申报项目983个，涉及金额57.88亿元，经严格审核核减185个，核减金额18.99亿元，项目审减率达32.8%。

二是优化跨年资金统筹体系。深化三年滚动预算编制机制，聚焦跨年度项目全周期管控，建立“进度匹配、动态调整、精准统筹”的资金配置体系，严格对照项目建设时序、工程进度及全师财政承受能力，科学统筹安排跨年度预算资金，实现项目储备与年度预算精准衔接、无缝对接。

三是搭建数字赋能管控架构。健全项目库标准化系统建设，规范立项评审、滚动储备、绩效管控全流程机制。依托平台落地预算指标数据分析系统，贯通指标下达、指标分配、资金拨付等全链条，实现资金全流程溯源。加速财政、国资、金融业务系统互联互通，打破数据孤岛，以数字化集成提升预算精细化管理质效。

重塑分配逻辑、优化结构

激活财政资源配置效能

一是重构预算分配体系。坚持“压减存量、优化增量、调整结构、保障重点”工作思路，坚决压减非重点、非刚性、非急需支出，紧扣兵团第十二师党委重大决策部署、中心工作，制定年度大事要事保障清单，明确保障范围、执行标准、实施时限、支出责任，集中财力保障核心重点、服务发展大局。

二是规范支出优先次序。以“五级支出优先序”为刚性约束，构建“底线优先、风险防控、重点聚焦、履职保障、统筹兜底”的层级化支出保障体系。刚性保障“三保”支出，兜牢基层“三保”底线；足额保障政府债务还本付息支出，坚决守住不发生系统性风险底线；重点保障年度大事要事清单支出，精准服务师党委中心工作；根据财政可承受能力规范保障部门履职事项支出，确保机构正常运转；统筹安排其他支出，实现财力资源优化配置。

三是统筹财力赋能高质量发展。2026年规范教育费附加统筹使用，落实教育经费1.75亿元夯实育人根基；为深入推进国家及兵团医药卫生体制改革，靶向破解医疗资源配置不均等问题，师财政局根据医疗机构功能定位和人员结构制定“分类分档、总量控制、逐年退坡”的梯度差异化补助政策，安排专项补助0.2亿元，推动卫健事业优质均衡提质发展；统筹整合7.2亿元精准投向城市更新、商贸物流、现代产业、科技创新等重点领域；有效发挥财政资金撬动发展、保障安全、惠及民生的核心作用。

四是深化财金联动，激活产业动能。依托零基预算改革赋能，深化财政资金“拨改投”改革，健全财金协同联动机制。2025年统筹盘活财政资金，出资3980万元完成首期募资2亿元，设立总规模10亿元产业引导母基金，有效放大财政杠杆效应。通过市场化运作集聚各类资本赋能实体经济，构建多元协同的产业投融资体系，全力助推产业转型升级和实体经济提质增效。

深化绩效赋能、全程管控

提升资金集约使用效益

一是健全全域绩效制度体系。出台《第十二师预算绩效管理暂行办法》，构建覆盖预算编制、执行、监督、决算全流程的绩效管理体系。构建分行业分领域项目指标体系，从源头推动“全过程”预算绩效管理提质增效，提高部门和预算单位支出绩效目标设置和管理科学化、规范化、标准化水平。

二是强化绩效结果刚性运用。建立第三方独立绩效评价机制，每年常态化选取8—10个重点部门、重大项目开展财政绩效评价，精准核查资金使用、项目管理、实施成效。例如，通过事前绩效评估，优化教育领域人员经费保障方案，核减保障人员55人、审减资金754万元；结合绩效监控及预算执行情况，动态调减低效无效项目支出1.69亿元，统筹资金用于重点支出。

三是抓实绩效业务能力建设。常态化开展成本预算绩效管理专题培训，邀请行业专家精准授课。围绕绩效政策体系、目标设定、成本核定、运行监控、结果应用等全流程业务开展系统讲解，结合典型案例剖析、现场答疑解惑，将专业政策转化为实操指南，全面提升财务人员绩效管理专业素养和履职能力，夯实绩效管理工作基层基础。

坚持勤俭治财、从严管控

涵养厉行节约新风正气

一是精细审核控支出。严格落实党政机关过紧日子要求，对照师级厉行节约专项通知规定，采取“逐项核查、精细研判、分类管控”审核模式，全面梳理存量基数、严控新增需求，坚决取消非必要、非刚性支出，切实把财政资金用在刀刃上。

二是协同共治提效能。打破财政单一审核模式，建立由政数局、组织部、司法局分别牵头的信息化运维、干部培训、法律服务三大重点领域预算协同管控机制，推进行业主管部门集中统筹、归并管理，通过规模化、集约化管控提升议价能力，推动支出模式从“分散零散”向“集中高效”转型。

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