内蒙古自治区包头市财政局

张鹏  杨晓欣  曹仪

内蒙古自治区包头市财政局立足区域发展禀赋，以系统化、精细化、标准化、法治化治理为导向，双线发力深化改革实践，即依托项目枢纽综合服务平台（以下简称项目枢纽平台）筑牢项目全生命周期数字化管理底座，依托支出标准体系建设扎紧厉行节约支出关口，全力夯实零基预算改革根基，稳步构建适配区域发展的现代化基层财政管理体系。

地方财政项目管理长期存在项目储备碎片化、申报质量参差不齐、资金项目错配、前期谋划被动等不足，易造成财政资源闲置、项目落地滞后、资金使用低效等问题。立足治理痛点，包头市财政局以系统化思维重构项目管理逻辑，建立“规划—政策—制度”三维一体管理机制，实现财政管理从被动处置向主动谋划、从单点管理向全市统筹转变。

一是规划联动前置，锚定项目发展方位。打通项目储备与城市空间规划协同壁垒，与市规划院建立常态化联动会商机制，严格对标《包头市国土空间总体规划（2021－2035年）》，依托项目枢纽平台储备库，对2098个存量项目开展研判分级，精准筛选258个契合城市发展定位的重点项目，划分比较重要、一般重要两级项目标签，构建分级分类项目储备体系。同步将项目分级结果实时推送行业主管部门，靶向督促完善用地等前期手续，抢抓政策资金窗口期，从源头规避项目规划冲突、低效立项、重复建设问题，实现项目谋划与城市发展同频适配，最大化盘活财政资源。

二是政策双向联动，打通资源适配链路。搭建平台政策库与项目库双向联动机制，建立政策动态归集、研判解读、快速响应闭环，破除以往部门单位被动等政策、临时报项目的惯性思维。引导各项目单位精准研判政策和资金投向，动态优化项目储备方向，提前完善项目手续，逐步形成“政策引领、项目跟进、资金保障、实施落地”良性运行机制，实现政策供给、项目储备、财政资金精准耦合，彻底破解“资金等项目”长期管理难题。

三是制度刚性护航，明晰项目管理逻辑。坚持以制度固化改革成果，推动出台《包头市政府投资项目库管理办法》，依托项目枢纽平台落地“无项目不预算、无项目不追加、无项目不支出”刚性原则，倒逼各旗县区、市直部门常态化做实项目前期谋划，杜绝年度预算临时包装项目、拼凑项目、低效项目申报等乱象，构建权责清晰、规则统一、约束有力的项目管理制度体系。

包头市项目枢纽综合服务平台2023年正式投入使用以来，聚焦项目申报、评审、资金、建设、绩效、档案全流程，重塑项目管理新格局。

一是谋划申报提质，筑牢项目储备根基。创新上线项目谋划库模块，为项目单位提供政策解读、谋划方向、申报要点等一站式服务，支持即时捕捉政策信息并快速启动项目谋划。优化标准化线上申报模板，系统自动核验项目要素完整性，端口前置提升申报质量；建立项目库动态优化机制，定期开展必要性、重要性评估和清理工作，确保项目储备精准有效。

二是专家精准遴选，严守项目评审关口。创新构建多维度专家匹配体系，将专家职称信息与《普通高等学校本科专业目录》有机衔接，在项目枢纽平台上建立起三级精准的分类标签系统，经过严格的审核遴选，目前已吸纳306名来自工程建设、医疗卫生等重点领域的资深专家入库。评审采用量化评分与综合排序相结合的方式，确保评审工作的专业性和规范性。

三是资金穿透监管，筑牢财政安全防线。创新建立“常态化入库、分阶段编审”预算编报机制，有效分散部门工作压力，延长项目审核周期，提升预算编审质量。积极推进项目枢纽平台与预算管理一体化系统深度对接，全面规范资金运行路径，实时动态反映预算安排和执行情况，实现项目资金全流程穿透式监管。依托项目枢纽平台强化对项目进度、政策符合性及手续完备性的把关审核，实现资金拨付有据、执行可控、全程留痕。

四是过程可视把控，护航项目落地推进。搭建项目全流程动态管理模块，覆盖项目采购、合同签订、施工进度、竣工验收、款项拨付等节点，构建全过程可视化监控体系，实时预警滞后环节，动态化解项目延期、违规变更、超进度付款等风险。2023年以来，共有321个预算单位对2931个项目进行了项目过程登记录入，实现项目建设全环节动态管理、风险前置处置。

五是搭建指标体系，赋能绩效科学管理。创新设置事前绩效评估、绩效目标管理、绩效动态监控等功能模块，探索建设全周期绩效管理闭环。依托项目枢纽平台建成自治区首家“预算绩效指标库”，形成涵盖共性指标、个性指标、案例指标的三维指标体系，覆盖信息系统建设运维、执法检查、维护修缮等15个重点领域，累计整合入库绩效指标7494条，构建起覆盖全面、层次分明、科学规范的绩效指标管理体系。

六是档案数字归集，实现资料全程溯源。创新建立项目全生命周期电子档案管理系统，自动归集项目各阶段关键数据，形成完整可追溯的电子档案，实现“一项一档”数字化管理，为项目管理、绩效评价和科学决策提供全面数据支撑，推动项目管理向数字化智能化转型。

落实党政机关厉行节约、过紧日子要求，结合政策调整、物价变动和履职需要，动态修订基本支出定额标准，以会议费支出标准为突破口构建项目支出标准体系。将会议费支出标准嵌入项目枢纽平台，系统自动测算费用上限，切实提升资金使用的规范性和安全性。

一是科学搭建框架，细化支出核定口径。打破按会议级别分档的管理模式，将会议费用与办会事项紧密衔接，按照“会议类型+费用类型”双维架构重构标准。在会议类型上，按性质划分为政务型、商务型、学术型和其他型4大类，再结合参会规模细分为大、中、小型，共精准划定12种会议类型。在费用类型上，拆分为“固定+变动”两大模块，下设场地租赁、布置、设备、交通、专家讲课费及食宿等8个一级明细，并逐项细化至末级事项确定定额标准，确保每笔支出均匹配具体事项，实现从“人均天数”核算向“逐项定标”的转变。

二是锚定定价准则，平衡履职节约双向目标。在确定具体定额标准时，严格遵循四项原则：坚持合法性，严格遵守国家法律法规及自治区、包头市相关规定，确保支出范围合法合规；注重适应性，综合考虑地区差异、物价水平及会议规模、性质、目的等实际需求；突出相关性，与部门单位职能、业务活动和发展目标紧密衔接，涵盖所有可能支出项目；强化经济性，通过全面的成本效益分析，剔除不合理的“高端配置”和“面子支出”，实现成本与效益的最佳平衡，以标准硬化预算约束。

三是动态迭代优化，对标政策厉行勤俭节约。紧跟党中央、国务院改革部署，依据2025年5月2日修订印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，第一时间启动标准动态调整机制。对照条例关于“精简会议、严控规模、简化布置、严禁提标”等要求，对12类会议标准进行及时修订，删除不符合新规的内容。同时，创新建立“双控”机制，在保留费用定额标准的基础上，新增数量控制指标，实现对会议经费的规模与结构全方位管理。经在市红十字会等部门试应用，应用新标准测算核定的拨付金额较申报金额压减26%，改革成效显著。