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中国财政 | 湖南:以零为基 以事定钱 以效促用 全面推进零基预算改革
以零为基 以事定钱 以效促用 全面推进零基预算改革
湖南省财政厅
湖南深入贯彻党中央、国务院决策部署,以正确政绩观引领财税改革工作,全面深化零基预算改革,着力构建“以零为基、以事定钱、以效促用”的预算管理长效机制。
切实动真碰硬 破除“三个基数”
深入清理各类支出政策和项目,全面打破政府预算、部门预算、转移支付基数。全省共取消低效无效支出政策超1000项,收回非重点非刚性资金515亿元,腾出财力保重点、办大事。扭转财力性转移支付多年来“基数+增长”分配格局,基数分配比重由77.3%压降至27.7%,财力支持与市县财政运行的匹配度进一步提高。
打破条块分割 加强“四个统筹”
推进专项资金统筹,全省整合压减专项超800个,其中省级专项由42项减少到28项,压减三分之一,资金使用集中度有效提升。采取跨部门资金统筹方式,全省统一建设“铁塔哨兵”监测系统,自然资源、林业等40个部门共用共享,较分头建设节约资金6亿元。探索跨层级资金统筹,将中央和省级常态化帮扶资金129亿元打捆安排,合力推进乡村振兴。加强单位资金统筹,全省累计盘活沉淀单位资金143亿元,对社保基金等公共资金存放实行统筹配置,全省每年节约利息约80亿元。
坚持立破并举 完善“四项制度”
完善项目库管理制度,对标先进制造业、科技创新、改革开放等“三个高地”建设标志性工程、文化和科技融合等重点领域规划任务,建立大事要事项目库,按轻重缓急统筹配置资金,实现规划一个本子、项目一个单子、资金一个盘子。完善支出标准制度,印发支出标准体系建设工作方案,构建以基本支出、项目支出、公共服务支出、资产管理为主体的支出标准体系,着力强化标准应用。完善过紧日子制度,省委、省政府印发贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求的通知,加大行政运行、节庆论坛展会、购买服务等经费管控力度。完善绩效评价制度,2024—2026年运用评价结果压减省级专项8.4亿元。
突出重点领域 推进“五大攻坚”
开展高校资金盘活攻坚,撤并账户189个,起底沉淀资金164亿元,将132家高校附属单位全部纳入预算管理。开展科研专项统筹攻坚,将分散在17个部门的70多亿元科研资金,实行项目计划和资金安排联动管理,聚力推进重大项目攻关。开展产业政策转型攻坚,全面梳理1380项省级产业政策,清理一批、优化一批、出台一批,加快构建体系完备、导向鲜明的政策体系。开展信息化统管攻坚,实行计划统编、项目统管、资金统筹、标准统一、资产统登,未列入计划项目一律不安排建设资金,未入库项目一律不安排运维经费。开展资产预算管理联动攻坚,打通资产配置、使用、处置、收益全链条,从源头压减省本级非必要资产配置需求177亿元。
强化激励约束 打造“一个闭环” 联合省政府督查室、省委改革办深入市县全面开展联点指导和督导调研,为各地找问题、传经验、添动力。将零基预算改革纳入省政府大抓落实督查激励考核,并列为各类监督重点内容。聚焦银行账户、会计基础、乡镇财政管理等领域,省市县乡四级全面起底问题、推进整改,构建“改革有目标、实施有监督、效果有评估、结果有运用”的管理闭环。 下一步,湖南将持续深化零基预算改革,一是从资金整合向政策集成深化,推动跨部门政策联动和资金整合,强化财政金融政策协同,综合运用“投、贷、担、补、债”等政策工具,探索紧平衡下政府引导与市场运作结合的新路径。二是从破基数向立机制深化,将“破基数”范围从一般公共预算拓展至政府性基金预算和国有资本经营预算,加大预算统筹力度,持续推进支出标准体系、过紧日子约束、绩效评价等制度建设,加快构建综合统筹、标准科学、约束有力、讲求绩效的预算管理体系。三是从市县分兵突进向全省一盘棋深化,建立“省带市、市带县”联点指导机制,压实市县主体责任,强化激励约束,确保改革在各级各部门落地见效。
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