重庆市财政局

重庆全面对标财政科学管理11项试点任务，坚持改革与数字化双轮驱动，目前基本建成以数字财政综合应用为依托、以预算管理为主线，预算、投资、债务、资产、国企五大领域协同联动的大财政治理体系，创新打造首创性、差异化、集成式重大改革成果，实现财政科学管理水平系统性优化、整体性提升。

一是加强财政资源统筹，全口径归集统管。建立全市域大财政一本账，全口径归集行政事业性国有资产、企业国有资产、金融企业国有资产、国有自然资源四类国有资源资产以及债务、政策性资金，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳管。强化全口径预算统筹，通盘考虑“四本预算”，整合投向相近、用途交叉的专项资金，重点专项从78个压减至42个。全量纳管全市事业单位自有收入，预算安排优先使用非财政拨款资金。建立结转结余资金清理机制，动态监测单位账户余额及支出，智能识别、精准锁定长期沉淀、低效无效资金。2026年已统筹收回资金173亿元。

二是深化零基预算改革，全要素精准编审。夯实预算编制基础，建立涉财政策库，全量归集中央、市、区县三级5.2万条政策；统一项目分类，将一般性项目归为17类，对同类支出探索建立统一标准，归集支出标准1.7万条。做实预算归零编制，坚持“先有政策，再有项目”，新增政策须开展财政评估。2026年评估新增政策227项，审减37项、优化调整127项。健全预算编制评审机制，打造预算评审智能模型，内嵌大事要事等评审规则23项，2026年累计评审全市预算项目54万个。

三是健全预算管理链条，全过程闭环管理。创新政策、项目、资金、资产一码贯通、码上追踪机制，实现“钱从哪来、用到哪去、形成什么资产”双向溯源、全程可控。刚性落实过紧日子要求，将15项措施转化为46条数字化规则，推动数智报账系统行政事业单位全覆盖，实现全天候全链条监管，2026年预警处置问题9728个、涉及资金19亿元。建立惠民惠企补贴直达机制，跨部门跨领域归集政策、数据，开展交叉比对、智能核验，确保“发对人、发对卡、发对数”。2026年已发放补贴3119万笔，预警处置异常支付1.5万笔。

四是硬化预算绩效约束，全闭环挂钩运行。增加绩效“双监控”频次，对进度滞后、指标偏离的予以红黄灯预警，2026年红黄灯预警1.5万个项目，全部核实整改。构建绩效多维评价体系，形成绩效自评、重点评价、综合评价三位一体的数智化评价体系，评价结果自动回传预算编审环节，与预算安排量化挂钩。

一是健全政府投资管理机制，扩大有效投资。做实财政承受能力评估，创新“智能评估+人工复核”机制，源头管控低效无效投资及新增隐性债务。2026年，评估新增项目848个，审减43个。全过程管控项目实施，集成多部门数据，重塑业财融合流程，推动资金安排、拨付、使用与项目立项、实施、完工深度融合，信息实时共享、智能比对。2026年对全市3327个在建项目实施全周期协同监管，预警问题200个。

二是构建债务长效治理机制，保障安全发展空间。建立全口径债务一本账，实现全量归集、一账统管、一屏统览，监管覆盖逐笔债项。紧盯重点领域风险，打造债务风控智能体，动态监测临期债务、高息债务。重塑“借用管还”全流程，“借”的环节，建立储备、智报、智审、智配一体化机制；“用”的环节，动态跟踪项目建设及资金使用进度；“管”的环节，穿透监管专项债券投资项目形成资产；“还”的环节，逐个项目制定还本付息归集计划，按归集计划足额缴纳入库。2026年评审通过项目705个，发行新增专项债券850亿元。

三是优化国有资产管理机制，畅通“三资”循环。“账图一体”促盘活，动态归集、全量建卡赋码、精准落图，建成全市域资产“一本账、一张图”。打造线上“资产超市”，拓宽市场化推介渠道，资产识别、挂牌、交易、结算全流程线上贯通、市场化运行。全流程重塑“查配用管”，购置、转让、报废、出租等全环节数字化，2026年推动6093项资产跨层级、跨部门调剂共享，源头管控超标准配置等问题1300余个。

四是强化财政国资协同治理，增强发展动能。多跨协同精准管控国企重大投资，建立区县国企重大投资评估论证机制，重点评估是否新增隐性债务、投入产出、区域风险等，设置6类预警指标，实时监测全市国企，2026年预警投资异常87户。推动财政国企双向赋能，优化国企收益上交比例，完善国资预算绩效评价制度，支持国企增强核心竞争力。

一是建成统一数字财政平台，改革点位全嵌入。打造27个实战场景，内嵌118个改革点位，推动五大治理领域在一个数字底座上协同运行，要素融合贯通、数据交叉验证、业务联动响应、风险全域统筹，实现每个改革点位有节点、有控制、有溯源。目前，已贯通全市所有预算单位、国有企业，支撑业务办理3.9亿笔。

二是打造运行监测“智慧哨兵”，中观风险早感知。构建5大领域13个维度的监测指标体系，捕捉趋势性区域性风险，按月自动生成报告，直报党委政府领导决策参考，同步推送相关部门共享共用。2026年监测预警风险231个，全部及时介入化解。

三是打造风险处置“事件工厂”，微观事件强管控。应用内嵌398条监管规则，全天候监测、集中分办、协同处置微观风险事件，建立“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”闭环管控机制，2026年预警整改违规问题6499个，推动完善制度120项。

下一步，重庆将坚持深化改革与数字赋能并重，聚焦实战实效，补短板、强弱项，实现财政从“传统治理”向“整体智治”跃迁。一是迭代优化数字财政。深化拓展实战场景，加快推进资产落图、业财融合等重点功能建设。完善涉财数据标准，加强全市域数据归集治理共享。二是系统推进制度变革。印发《数智赋能大财政治理体系改革方案》，建立重大改革、重大政策、重大场景、改革点位“4张清单”，持续打造首创性、差异化、集成式改革成果。三是巩固提升体系能力。综合集成五大治理领域，全力构建全口径资源统筹、全方位科学决策、全要素业务协同、全过程精准管控4项体系能力，推进数字赋能与深化改革在实战中深度耦合，切实提升财政科学管理水平。