《中国财政》见习记者 闫璐瑶

9月10日是教师节。近日，曾在深圳度过学生时光的邓煜获得菲尔兹奖，这是中国籍数学家首次站上世界数学的“最高领奖台”；同日揭晓的高斯奖颁发给了香港中文大学（深圳）数据科学学院教授Yurii Nesterov，这一全球应用数学领域最高荣誉亦烙刻下深圳印记。

“灵光一现固然动人，但真正托举起突破的，是长年累月的深耕。”——邓煜的感言，也道出了深圳“盛产”数学家的奥秘。深圳，正是以长期投入的定力和对标一流的魄力，持之以恒深耕教育事业，关心呵护教师成长，培养出一批优秀人才。“十四五”期间，全市一般公共预算教育支出累计超4900亿元，位居民生支出之首。深圳财政以“只增不减”的投入和“精益求精”的管理，全力促进教育事业优先发展。

作为实际管理人口超2000万的超大城市，深圳人口规模大、外来人口比例高、学龄人口快速增长，在学位供给上承受着巨大压力。面对这一困局，深圳以“来了就是深圳人”的硬核担当，把学位建设作为城市发展的“头号工程”超常规力度推进。深圳财政建立市对区公办义务教育学位建设奖补机制，支持加大学位建设力度。

据统计，自2020年实施基础教育“百万学位攻坚计划”，到2025年底，深圳新改扩建中小学校、幼儿园980所，新增基础教育学位102.5万个，超过“十二五”“十三五”时期学位建设总和，速度、力度与成效在全国城市中表现亮眼。 “十五五”期间，深圳还将新增公办高中学位10万个。

图1：新建成的福田区外国语学校（梅红）

为推动和实现基本公共服务均等化，从2013年起，深圳实施全市统一的义务教育阶段公办学校运行经费生均拨款标准。除人员经费外，学校正常运转所需经费，包括日常运行、教研培训、设备购置、修缮维护等，一并纳入生均经费考虑。以“大生均”模式，最大程度拉平校际差异、加强经费统筹、提升管理效益，有力保障了中小学教学活动开展。

既要“有学上”，更要让孩子们“上好学”。如何促进基础教育更加优质均衡？“集团化办学”是一个“制胜抓手”。南山区作为全国首个万亿GDP地市辖区，于2003年成立育才教育集团，在全国率先开展公办教育集团化实验，走出三条特色路径。名校带新校，发挥品牌学校“无形资产”价值，扶持新办中小学成长；高教办基教，以高校办学理念、智库资源、硬件设施等为中小学赋能；与科研机构合作办学，通过院士做科普、博士任科学导师等方式，让科技走进校园。南山区先后成立9个公办义务教育集团，推动全区教育“提质量”，让更多孩子享受公平而有质量的教育。

在市、区财政安排专项经费的稳定支持下，集团化办学逐步在深圳全市推开。截至2026年7月，全市已建成106个公办中小学教育集团、107个学前教育集团，覆盖中小学579所、幼儿园560所，实现从“一所好”到“所所好”的转变。

图2：深圳实验学校高中园

不仅如此，深圳财政还从多个维度完善基础教育经费管理，加大保障力度，提升资金绩效。比如，规范教育领域市区财政事权和支出责任划分，推进基本公共服务均等化；优化公办中小学合作办学机制，引进市外优质资源，以“合作一所、带动一片”的联动效应，提升区域教学质量；实施基础教育捐赠配比；逐步推行免费学前教育……在财政的持续支持下，深圳市10个区（含新区）全部通过“全国义务教育优质均衡发展区”和“全国学前教育普及普惠区”评估认定，成为广东省目前唯一全域通过国家认定的地市。

教师是立教之本、兴教之源。近年来，深圳持续营造安心从教、热心从教、精心从教的良好环境，市级每年投入约2亿元专项经费，实施“雏鹰计划”“苗圃工程”“优培工程”“卓越教师培养计划”，构建起覆盖教师职业生涯全周期培养体系，设立市级名校长、名教师、名班主任及教科研专家工作室，辐射带动骨干教师成长。暖心政策、贴心培养、悉心守护，深圳财政服务一批又一批教育工作者在深安家、从教、筑梦，为万千学子点燃明灯、照亮前路。

从深圳大学等综合型高校，到南方科技大学、香港中文大学（深圳）等研究型大学，深圳坐拥18所高等教育机构，汇聚超过1400名国家级人才、18.7万在校生，南方科技大学、深圳大学、香港中文大学（深圳）、深圳理工大学等4所高校上榜“2026软科世界大学学术排名”，创造了高等教育版本的“深圳速度”和“深圳质量”。

支持高等教育发展，深圳财政有“韧劲”——“十四五”期间累计投入超千亿元，综合运用自主办学和引进办学，扩大高校规模，提升办学质量；更有“巧劲”——创新实施并持续优化“生均+项目+绩效”高校财政投入改革。

所谓“生均+项目+绩效”，指的是完善生均拨款体系，按照学科分类设定生均公用经费标准，引导高校优化招生规模和学科结构；重构项目支出体系，设立高水平大学、科研启动、捐赠配比等6类项目经费；建立财政绩效激励机制，设立财政绩效激励经费，实行绩效考核“奖优罚劣”，推动高校办学成效、多元筹资与绩效考核相结合。

在此基础上，深圳持续深化高校财政管理体制改革，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、争创一流，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，更好支撑和融入城市发展，以高等教育激活深圳高质量发展澎湃活力。

一方面，对标世界一流，建起一所所高水平大学。深圳出台高水平大学建设方案，安排专项经费，支持高校对标世界一流、分类分层卓越发展；扩大高校办学自主权，提高单项仪器设备自行购置限额，为高校采购大型科研设备“松绑”。目前，南方科技大学已入选国家“双一流”大学建设名单，深圳理工大学成为首批新型研究型大学，深圳大学等8所高校纳入广东省高水平大学建设计划。

另一方面，聚焦产业急需，打造一个个一流学科。探索“头部大学+头部科技企业+头部科研机构”联合培养拔尖人才的全新模式，支持深圳河套学院培养人工智能领域拔尖创新人才；探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”办学模式，支持深圳理工大学设立8个学科交叉专业学院，对接生物医药、人工智能等新兴产业需求；助力南方科技大学与龙头企业共建半导体学院等。截至2025年底，深圳市属高校全球前1%学科达到52个、前1‰学科达到7个。

“深圳市财政局在年度经费保障、重点学科建设、校园基建等方面给予我校全方位支持，并指导我校多元化筹措资金，精细化管理资金，为我校在高起点上快速发展提供强劲支撑。”深圳理工大学财务资产处处长李黎洪表示。

城市为大学办学提供稳定支持，大学为城市生长植入创新基因。深圳以西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城建设为抓手，加速推动创新要素聚集，在高校布局建设了一批大科学装置，加强基础研究和前沿技术攻关。截至2025年底，全市高校聚集各级各类科研平台750多个，其中国家级创新平台25个。

在做好资金保障的同时，深圳也大力鼓励高校吸引社会力量参与学校的建设发展，逐步形成以财政拨款为主、多渠道筹集办学经费的可持续发展模式。建立高校捐赠配比制度，对高校筹集到的捐赠收入，市财政按一定比例配比给予奖励补助，引导和鼓励高校拓宽资金来源渠道，实现多元化筹资。2026年初，市财政会同市教育部门对政策进行了修订，使落地深圳的全日制高校均被纳入捐赠配比政策范围，让政策更加公平、合理、有效。

图3：南方科技大学

随着2026年中职和高中学校录取工作相继完成，不少分数已达公办普通高中录取线的深圳考生，选择了“中职3年+本科4年”的“3+4”中本贯通培养路径。深圳职校的吸引力越来越强，正成为“热门之选”。

考生升学路径选择的转变，源于深圳对职业教育认知的重构。职业教育不是“补充教育”，而是培育大国工匠、能工巧匠、高技能人才的重要载体。深圳财政建立了以日常办学经费和专项建设经费为主的财政投入机制，为职业教育发展提供了稳定的资金保障。

在财政的持续支持下，深圳职业教育体系不断完善。高职学历“天花板”实现突破。2023年深圳职业技术学院升格为深圳职业技术大学，成为全国第一所由“双高计划”高职院校升格而来的职业本科院校；2025年深圳信息职业技术学院升格为深圳信息职业技术大学，深圳形成“双职业本科”引领的职教新格局。

“深圳市财政局始终把职业教育作为支撑深圳产业高质量发展的重要基础，在生均拨款保障、高水平专业群建设、产教融合实训基地、双师型队伍培养等方面持续加大投入力度，为我校培养高技能人才，建设中国特色世界一流职业院校提供了坚实保障。”深圳职业技术大学计划财务处处长陈强表示。

图4：深圳职业技术大学

中职直升大学成为“新赛道”。2025年，深圳在全国率先试点“3+4”中本贯通培养模式，2026年进一步扩容至300个名额。这条“特色成才”路径正越走越宽。

除了学历层次的提升，深圳职校紧盯产业需求，持续优化专业设置，实现“产业需要什么人才，就培养什么人才”。作为国家首批产教融合试点城市，深圳制订基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，在按不同办学层次确定定额标准的基础上，综合考虑各专业大类培养成本，实施差异化调节，推动职业学校专业设置与产业发展、市场需求相匹配，紧密对接深圳重大战略布局、紧缺技术技能人才培养需求。

此外，深圳还致力于将企业标准、项目、技术搬进课堂，让学生走进企业车间、生产一线。在全国率先探索“政府出补贴、企业出场地、校企共建共享”的育人新模式，建设职业教育产教融合实训基地，带动全市上千家知名企业参与到校企合作中。深圳城市职业学院（深圳技师学院）设立全国技工院校首家“华为现代产业学院”，鹏城技师学院率先布局低空经济、具身智能产业集群，构建“产中有学有研、学和研中有产”的新格局。

深圳市财政局有关负责同志表示，深圳财政将不断完善教育财政投入政策，优化市区两级财政事权和支出责任划分，加大教育投入力度，分学段精准保障，强化绩效评价和结果应用，推进教育科技人才一体发展，支持深圳建设更高质量教育体系。