黑龙江省财政厅

2025年，黑龙江省以承担财政科学管理试点为契机，在全省部署开展了全链条巩固提升预算绩效管理专项行动，对标系统化、精细化、标准化、法治化要求，不断完善绩效管理体系，把钱花得精细、花得其所、花得有效，为全省实现“十五五”良好开局提供坚实财政保障。

一是全链条闭环管理，实现事前事中事后全面贯通。强化源头施策，资金安排必审绩效。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估，省级分配资金必经省政府审批，大额资金必由省政府常务会议审议，分配方案必须包含政策依据、测算过程和绩效分析，在财政资源配置源头树立鲜明绩效导向。强化过程管理，资金使用必管绩效。省委、省政府强化预算执行调度，财政部门综合采取监控预警、约谈通报、实地督导等方式跟踪问效，行业部门对预算执行进度与目标实现程度开展“双监控”，建立超长期特别国债专户管理、穿透式监管机制。强化结果导向，资金落地必评绩效。创新建立“政策+资金”绩效双评机制，既评资金用得“好不好”，又评政策定得“行不行”，每年“起底式”评价省级经济发展类政策200余项、资金近200亿元，推动评价结果更加精准、全面。强化花钱问效，资金优化必用绩效。2025年以来取消非必要无实效项目95项、40.8亿元，压减低回报小散弱项目119项、42.8亿元，增加高效益多产出项目97项、36.9亿元，优化调整政策107项，将宝贵财政资金花在刀刃上、用出实效来。

二是多领域广泛覆盖，探索完善预算绩效管理体系。绩效指标体系向前后两端延伸。突出合规审核、精准适配、便于考评，在预算前端设立覆盖30个行业领域的近3万条指标库，在评价后端构建涵盖“政策效果+资金效果”的指标体系，指标设置实现了由“随意填空”向“按需选用”转变。绩效评价对象向公共服务政策拓展。探索开展公共服务事前功能评估，立足黑龙江省高寒地区特点，指导试点市县建立供热补贴与成本监审结果挂钩机制，2025年绥化市、桦南县等10个市县平均每平方米供热成本降低0.24元，推动供热服务降本增效。绩效管理范围向“四本预算”深化。在一般公共预算、政府性基金预算全覆盖基础上，对社保基金预算建立“制度+技术+分析”绩效监控体系，全部8种险种可支付月数均超过国家基准线；对国有资本经营预算围绕“政策效果+收支管理+资本运营”三个维度开展整体绩效评价试点，引导国有企业聚焦主责主业、激发内生动力。

三是多举措综合施策，赋能预算绩效管理提质增效。坚持与整合统筹协同发力。省委、省政府强力推动整合统筹转移支付试点工作，省长专题研究总体方案和农业等5个领域子方案，通盘谋划项目清单、资金渠道和绩效目标，集中财力办大事要事，确保高质高效完成国家规定任务。坚持同零基预算有机衔接。省级财政、发改、审计部门联合建立实施财政性项目建设资金“项目化”管理机制，除民生政策性资金外一律实行项目法分配，做到“先定事，后定钱”，打破基数概念和支出固化格局，从源头提高资金配置精准性。坚持靠财会监督硬化约束。将审计等监督检查发现问题作为绩效评价重要因素，将绩效管理质效纳入财会监督检查内容，解决“管合规”和“管效益”两张皮问题，形成“监督嵌入评价、评价倒逼监管”的工作格局。坚持以数智建设提升效能。预算管理一体化系统上线预算绩效管理功能模块，指标设置、评价报告、结果反馈等环节实现从“线下填表、人工汇总”向“线上运行、智能辅助”转变，管理效率与规范性同步提升。

试点以来，全省各地进一步压实了“横向覆盖所有预算单位、纵向贯通省市县三级”的绩效管理责任，形成了“预算—绩效—评价—应用”的管理闭环和“花钱必问效、无效必问责”的广泛共识，财政支出结构不断优化，资金效益持续提升。

一是树立了“资金跟着项目走、投入跟着绩效走”的鲜明导向。通过实施“项目化”管理机制，2026年预算编制项目化率达到95.1%、同比提高47.2个百分点，项目质量和可执行性大幅提高，有力拉动财政支出提速增效。将反映关键要素、体现产出效果、便于操作考评的绩效目标作为纳入预算的前置要件，省级预算绩效指标中产出类指标占比达70.6%、较试点前提高5.3个百分点。

二是硬化了“执行中纠偏止损、评价后优化提升”的刚性约束。充分发挥绩效监控“纠偏”和绩效评价“校准”功能，不断加大支出结构调整力度，2025年以来清理盘活进度慢、闲置久、投向散等资金206.8亿元，“三公”经费预算数和执行数分别较试点前下降5.6%、5.5%，做到“小钱小气、大钱大方”。

三是突出了“以政领财、以财辅政”的职能定位。更加注重投资于人。围绕老有所养、幼有所育、困有所扶等民生所需，2025年公办养老机构新增护理型床位1万余张，每千人口3岁以下婴幼儿托位数增长11%。更加注重创新引领。财政投入保持两位数以上，一体推进教育科技人才发展。连续五年每年安排3亿元支持哈工大“双一流”建设和科技成果转化。2025年全省高校高级职称人才持续净流入，攻克关键核心技术200余项，转化重大科技成果662项、新增经济效益增长21.5%。2026年有14个项目（科技专家）获得国家科学技术奖、居全国第5位。更加注重发挥优势。加大“四个农业”投入，支持提升单产，2025年全省粮食作物亩产创历史新高；国家污染防治攻坚战成效考核连续6年获优秀等次；全力打造向北开放新高地，对俄进出口快速增长。

下一步，黑龙江将持续完善绩效管理链条，深化运用“政策+资金”绩效双评和结果运用机制，进一步将“花钱必问效、无效必问责”落到实处；加强试点成果总结应用，将探索形成的经验做法转化为统一规范的操作规程；积极推进人工智能+财政绩效管理，通过多维度智能模型提高客观评价能力，不断提升绩效管理的科学性、规范性和高效性。