江苏省财政厅

江苏省以增强财政可持续性为统领，围绕“加大财会监督力度”试点任务，颁布《江苏省财会监督条例》，系统构建“大监督”格局，推动财会监督向主动发现转变、向精准施治转变、向源头防范转变。

针对传统监督“盲人摸象”、滞后性较强的痛点，将监督触角延伸至财政运行的“神经末梢”，解决“看不见、看不准”的问题。

一是加强重点领域监督深入“挖”。构建“1+N+X”监督计划框架，即制定1个指导意见、每年明确N个监督领域、X个常态化监督项目。建立监测预警机制，对监督对象精准画像、全量监督。聚焦财税政策执行、过紧日子等重点领域，连续3年开展财会监督专项行动，累计检查各类单位2.18万家。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，省市县乡全覆盖推进民生领域外包服务核查。

二是建立监测预警机制动态“查”。管好“一进一出”，“进”就是加强债务监测预警，把好违法违规举债“闸门”。“出”就是强化预算执行常态化监督，将各类资金全部纳入监控范围，及时识别截留挪用、虚列支出等风险点。

三是健全“五元一体”体系全面“排”。用财政“一元”（财政部门主责监督）带动其余“四元”（有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督），打破部门壁垒、消除监管空白。深化协同联动，建立央地、财税等几个协同机制，联动格局进一步夯实。联合财政部江苏监管局建立“央地协同、厅局共商”工作机制；与主管部门联动，建立“财税协同、厅局会商”工作机制，推进预算单位“业务+财务”融合，示范带动各部门落实依责监督责任；督促中介机构发挥行业监督作用，与行业协会共同加强常态化治理，全域共进的联动格局进一步夯实。

聚焦财会监督发现的共性问题和突出短板，精准开具药方、狠抓落地落实，做到整改一个问题、规范一个领域。

一是针对专项资金效益还需提高的问题，纵深推进零基预算改革。推动专项资金管理系统性重构、整体性提升，2026年省级专项资金项目整合后数量减少了38%，累计出台支出标准127个、覆盖指标732项，大力推进“1+3+1”成本预算绩效管理（“1”即印发成本预算绩效管理实施方案，“3”即形成事项清单、“一揽子政策”操作指引、“一类事”操作指引，“1”即编制案例集），稳步构建“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制。

二是针对账户资金管理不够规范的问题，以监督推动预算单位账户管理系统重塑。推进省级预算单位账户资金管理改革，撤并近四分之一的账户，已归集、统管资金354亿元。建立省属高校财务管理“1+N”制度体系，有效推进相关单位规范化管理。

三是针对部分基层财政运行压力加大的问题，以监督促进基层“三保”保障能力有效提升。构建基层“三保”“一个方案、两项清单、三项机制”制度体系，下沉监测所辖乡镇“三保”情况，适时对存在重大风险地区实施提级管控。着眼缓解区级财政收支矛盾，出台《关于进一步完善设区市与市辖区财政体制的意见》，构建权责更为清晰、财力更加协调的市与区财政关系，促进基层“三保”保障能力有效提升。

四是针对项目投资铺张浪费的问题，以监督推进全生命周期闭环管理。将财会监督嵌入政府投资项目全流程，前端严把立项关口，编制全口径政府投资计划，将包括高校、医院等全部机关事业单位使用自有财力和财政性资金实施的基本建设项目全部纳入管理，开展财政可承受能力评估，防范和遏制低效投资；中端强化建设管控，加强信息管理，做到概算控制预算、预算控制决算；后端规范决算管理，加强绩效评价。2026年省级新立项项目数量较2025年同期减少38%，总投资审减率达18%。

通过财会监督推动源头预防，努力以事前预防的确定性应对风险发生的不确定性。

一是着力完善长效管理机制。坚持用制度管权、管事、管人，推动解决问题从“一件事”到“一类事”提升。比如，围绕盘活存量资源资产，2025年在全省全面推开资产清查利用工作，建立“1+1+N”国有资产监管体系（1个综合性管理文件、1个综合性监督文件、N项具体制度），形成资产管理、监督、配置、使用等全链条闭环管控机制。

二是着力压缩自由裁量空间。强化财政金融协同，减少政府对财政金融资源的直接配置，制定财政金融协同20条措施，并组建江苏国金集团统筹政策落实，每年撬动近7000亿元金融资源支持实体经济。省级已推出各类贴息产品14只，每年可撬动贷款投放超千亿元、惠及企业近5000户。全面推行“免申即享、限时快享”，打造惠企资金直达快享服务平台，大幅压缩资金“二次分配”，实现政策红利精准赋能。

三是着力提升规范履职能力。制定《践行“大财政”理念工作导则》，推动全省财政系统从“简单分钱”转向“主动谋事”，以“当家”思维做好“管家”工作。每年聚焦财税改革、风险防控、财会监督等重点领域开展常态培训，2025年以来组织各类培训71期、专题讲座12期，参训干部超1.5万人次。持续开展全省党政领导干部债务管理专题培训，覆盖全省市县政府主要和分管领导、财政系统和相关部门，累计培训人数超过7000人次，全省党政领导干部风险防范意识不断增强。

下一步，江苏省财政厅将持续深化“大监督”体系建设，全面巩固提升监督质效，坚持以“大财政”理念谋全局、以可持续目标定方向、以多元工具增效能、以刚性约束管长远，加快推进数字财政建设，扎实推进财政领域数字人民币应用试点，有序推进2027年度零基预算改革，统筹推进支出标准体系建设，努力实现财政管理水平整体跃升，为全省经济社会高质量发展和人民群众安居乐业持续保驾护航。