浙江省财政厅

党的二十届四中全会提出“加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。”浙江省委、省政府高度重视，全省一体谋划推进，着力推动政策更集成、预算更集中、资源更集约，有力保障大事要事实施。

一是强化政策统筹，集中财力保障重大战略实施。

为更好发挥财政政策引导作用，浙江省集成政策、集中财力，重点支持教科人一体发展和绿色发展等重大战略实施。

实施集中财力办大事政策体系。聚焦五年规划，梳理大事要事，科学测算可用财力，匹配资金安排，构建省市县一体贯通、跨年度动态调整、五年综合平衡的中长期财政规划，不列入大事的不安排支出，已开展三轮迭代。在规划框架内，每年构建经济高质量发展财政支持体系，统筹全省财政资金超6000亿元，支持科技创新、民生改善等8个重点领域，将中心工作具体细化到每个年度每个领域每个项目，一年一迭代。除重大突发事项外，年度执行中不追加支出。

超常规支持教科人一体发展。教育方面，支持培育高校学科建设，实施高校基础设施提质工程，实现高水平学科支持全覆盖、科研经费支持全覆盖，浙江23个项目获得2026年全国科技奖。科技方面，“十四五”科技投入年均增长超15%，营造了良好的创新生态，孵化了一批新锐科创企业。人才方面，大力实施人才行动计划，“一人一策”“一事一议”，助力承担国家重大科技专项、重点研发计划等，取得了多项技术突破。

系统构建绿色奖补机制。梳理原先分散在林、水、气等领域的政策，整合11项生态环保资金，集成生态补偿政策。采用出境水质、PM2.5等30多项林水气指标，设定工作目标值，创设“绿色指数”，根据指数实施财政激励。聚焦产业、能源、交通运输结构优化，以及低（零）碳园区建设，谋划出台“双碳”支持政策体系，助力绿色低碳发展。

二是强化预算统筹，提升财政管理效能。

“一个口子”分配预算。浙江省自2004年起实施“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”改革，20多年来一以贯之、持续迭代。政府各类收入全口径纳入预算管理笼子；贯通四本预算，政府性基金和国有资本经营预算“应调尽调”，纳入一般公共预算盘子；全面清理二次分配事项，推动预算分配权集中统一。

五级排序保障预算。统筹可用财力，将其作为支出安排的刚性上限，第一级保“三保”、第二级保刚性、第三级保重点、第四级保部门事业发展、第五级保一般，级次越靠前、保障越到位。

“钱随人走”优化转移支付预算。根据人口变化趋势，构建了“1个指导文件+4项配套措施+8个领域办法”的制度体系，将56项公共服务项目纳入改革清单，明确了“什么钱”“什么人”“怎么走”。省级每年统筹资金，按常住人口规模、公共服务成本等因素分配，实现了“人走到哪里，资金保障到哪里，公共服务提供到哪里”。如在教育领域，按照各地净流入学生数量给予补助，流入越多、补助越多，鼓励提供更好的教育服务。

三是强化资金资产资源统筹，提升盘活利用效益。

存量资金应统尽统。将所有单位的银行账户和实有资金全部纳入预算管理；按季收回闲置资金；对执行率低的部门，压减下年预算；分类分档统筹单位非财政拨款安排支出，结转结余规模越大、预算压减越多。

闲置资产用活用好。摸排全省存量资产，建立管理台账，搭建资产共享平台，需改造的改造，能共享的共享，推动资产调剂使用。如盘活基层医疗设施，开展适老化改造，增设养老床位，推动医康养一体发展；引导部门优先调剂使用共享平台内的闲置资产，“先调再买、能调不买”。

公共资源有效利用。针对一些地区公共服务过剩浪费与供给不足并存的情况，改变按行政区划配置资源的模式，统筹财政资金安排，引导教育、医疗、养老等领域整合资源、优化布局，使资源供给与实际需求更匹配，不仅提升了公共服务质量，还减少了浪费、降低了财政支出。如在山区海岛等偏远地区探索实施了“固定+流动”巡回诊疗服务，通过诊疗车、船等就近为留守老人、儿童提供优质医疗资源。

一是服务保障重大决策部署能力进一步增强。财政部门主动走到更前端，变“被动买单”为“靠前发力”，集中财力办大事，省级政策资金占支出的比重连续多年保持在60%以上，办成了一批大事要事，推动了经济高质量发展，为挑大梁夯实了基础。

二是预算统筹力度进一步加大。通过跨预算、跨部门、跨领域统筹，变“各自为战”为“系统集成”，有效打破了支出固化格局。省级预算统筹调控能力增强，全省各市县人均财政支出比值基本相当。

三是资源配置效益进一步提升。通过整合利用存量资金资产资源，变“低效沉淀”为“高效循环”，从管好“钱袋子”拓展到盘活“家底子”，统筹了存量和增量。“十四五”期间非刚性非重点支出压减546亿元，民生支出增加2042亿元。