安徽省财政厅

近年来，安徽省委、省政府高位推动，安徽省财政厅谋划实施，以零基预算改革为抓手，通过破基数、强统筹、保重点、提绩效等一系列举措，实现财政资金效益和政府治理效能“双提升”。

“十四五”之初，安徽面临财政收支平衡压力加大的难题，一方面各领域支出需求持续增长，另一方面增量资金有限，存量资金存在固化、低效等问题。为此，安徽于2021年启动零基预算改革，努力提升财政资金配置使用效益和政府治理效能。2025年，根据党中央、国务院关于深化零基预算改革的决策部署，按照财政科学管理试点工作要求，进阶实施零基预算改革2.0版，推动横向拓展、纵向延伸、财政金融协同，把改革不断推向深入。

清理支出政策，打破基数依赖。零基预算改革的逻辑起点，是适应新情况新需求而破除基数依赖。安徽按照先清政策、后清项目、再清资金的方式，改革之初由省政府办公厅牵头、省财政厅配合、省直部门参与，对各领域支出基数追根溯源，拉网式清理省级185项支出政策，把过期到期政策直接清出，对任务减少、低效的政策压减预算，多部门交叉重复政策加以整合，以后每年随预算编制常态化清理，从根子上打破支出固化僵化格局。2022年以来，省级带动、市县联动，全省累计清理各类过期、重复、低效无效支出政策近7000条。

科学配置财力，提升治理效能。清理政策、打破基数腾出的财力怎么配置更科学、如何使用更高效？一是编制重点保障事项清单。改变过去预算部门重预算额度争取、轻支出项目谋划的模式，转变为各部门根据年度重点任务“先谋事、再排钱”，省政府把握轻重缓急、突出保主保重，形成动态调整的重点保障事项清单，市县比照执行，省级项目数和资金数由2023年的95项756亿元，优化至2026年的62项837亿元，大大提高了财政资金使用的集中度。二是建立跨部门统筹协同机制。将原来各预算部门分散实施的同类型资金，归并整合为11个板块，在预算执行环节，由各板块分管省领导牵头，组织对所有在该板块的立项申请进行评估，然后淘汰、整合、提升，确定各部门资金分配方案，着力增强跨部门工作合力。三是增强政府系统运营思维。正确把握政府与市场关系，理清楚干什么、怎么干最有效率，强化财政金融协同，积极运用政府引导基金、财政贴息、融资担保等政策工具，推出“农业保险+”“免申贷”等创新打法，用财政资金撬动市场资金、吸引社会投资。四是坚持绩效优先导向。开展成本预算绩效管理，全省累计选取568个项目、189亿元资金进行成本核算，核减预算超15%。对总投资规模446亿元的102个政府投资项目，开展财政承受能力评估，压减资金35.8亿元。制定省级50类146项基本支出和项目支出标准，提高预算编制科学性、精准性。

顶格研究推动，强化改革共识。安徽省委、省政府不只把零基预算改革看作是财政领域的专项工作，而是将其视作提升治理效能的重要抓手，连续五年列为重点改革任务，省委主要负责同志多次听取汇报，省政府主要负责同志担任工作组组长，“一竿子插到底”调度推进改革，多次召开研讨会、推进会，在观点碰撞、多维论证中提升了各级各部门的大局意识、责任意识，顺利达成共识。

从财政层面看，实现了高效益用钱。通过改革，财政资金配置更加集约高效，“一分钱使出十分劲”。例如，整合后的科技攻坚专项，资金总量增加了1.1倍，支出项目数量压降了80%，单个项目平均支持强度提高了9.6倍。又如，将过去分散在90多个预算部门的政务信息化资金，整合为“数字安徽”板块专项，由分管副省长牵头，省数据资源局对省级项目统筹实施，对市县项目审核备案，2023年以来全省累计核减项目2160个、节约资金114.3亿元。

从政府层面看，推动了高效能治理。零基预算改革推动了部门工作整合和行为模式创新，政府工作系统性、整体性、协同性明显增强，行政效能大幅提升。例如，搭建“免申即享”平台，将各部门各领域涉企数据和奖补政策精准匹配，线上主动推送企业，告别线下申报、层层审批。企业在平台上点击“确认”后，平台即可实现智能审核、兑付等流程，截至2026年7月底，累计兑付资金260.5亿元、惠及企业4.8万家，有效降低制度性交易成本。

从发展大局看，促进了经济社会高质量发展。在财政紧平衡状态下，通过零基预算改革，用同样的财力，更好保障了民生需求，有力支撑了科技和产业发展，为全省经济社会高质量发展注入了强劲动能。例如，支持组建总规模2000亿元的省新兴产业引导基金体系，截至2026年7月底，省财政出资撬动比例达5.8倍，母子基金累计投资项目1891个，投资额933.4亿元，支持芯片、量子、聚变等产业加快发展。

下一步，安徽将以深化零基预算改革、财政金融协同创新为牵引，整体提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平。一是树牢改革理念，不断增强改革合力，通过改革试点，将科学理财观念贯穿政府治理全过程，提升领导干部科学理财的思维认知和能力本领，推动各部门、各市县紧扣改革任务持续攻坚。二是强化统筹协同，进一步提升改革效能，优化工作机制，以财政资金为纽带，推动政策、资金、工作跨部门跨层级统筹协同，进一步增强工作合力，持续加强财政金融协同联动。三是加快制度建设，努力形成长效机制，在省级已形成72项制度性成果的基础上，持续加强制度建设。结合省级预算监督审查条例修订，推动基础性、普遍性、必要性强的管理要求上升为地方性法规，健全财政科学管理长效机制。