浙江省财政票据管理中心

杨一斐 张彬春 方璐

加快财政数智化转型是加强财政科学管理的重要抓手和关键路径。财政票据作为财政基础性管理工具，其管理方式的变革正是撬动财政运行规范性与服务效能同步提升的关键支点。浙江省财政厅以财政票据电子化改革为突破口，聚焦财政票据管理中群众取票难、报销难、归档难等痛点，创新打造“浙里办票”、“浙里捐赠”等办票服务平台，并进一步拓宽票据应用广度和深度，推动财政票据从纸质到电子，再到“赋能”的迭代跃升。这一“小切口”改革不仅大幅降低了社会各方在开票、用票过程中的时间成本和经济负担，更通过数据共享与场景驱动，将财政票据管理从“以票控收、以票管费”的传统范式推向“数据驱动、全面赋能”的科学管理新阶段。

财政科学管理的前提是数据真实、可追溯。浙江省财政厅以医疗票据改革为突破口，通过区块链技术应用和制度规范建设，推动财政电子票据实现票种、区域、行业“三个全覆盖”，为科学管理奠定了可信的数据基础。

区块链技术筑牢信任根基。2019年浙江上线区块链电子票据平台，将票据生成、传送、储存、报销全流程“上链盖戳”，实现全程可追溯、防篡改。这一技术手段从根本上解决了纸质票据易伪造、易重复报销的问题，使财政票据的真实性不再依赖人工核验，而是内嵌于技术逻辑之中。目前，全省超2500家医疗机构接入该平台，每一张票据均可在线验真、社会监督，票据真伪鉴别从“人工逐张比对”升级为“系统毫秒级响应”，将财政运行的规范性与透明度置于公众视野之下。

制度建设保障规范运行。浙江省财政厅先后出台财政电子票据区块链技术应用规范等地方标准，并在全国范围内率先出台财政电子票据管理办法，有效填补了电子票据的制度空白。2022年实施纸质票据整合改版，2024年完成最后一类纸质票据电子化改革，彻底实现所有票种电子化。全省5.5万家单位实施电子票据改革，日均开票量超300万张，累计开出电子票据超56亿张。

财政科学管理要求打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的协同治理。针对电子票据接收零散、查验不便等问题，浙江省财政厅创新打造全国首个票据管理服务平台“浙里办票”；基于公益事业捐赠票据，将业务向前后延伸，协同民政、税务等部门，打造“浙里捐赠”平台，构建起公益捐赠领域的“一站式”数字服务体系。两大平台成为财政票据科学管理的核心载体。

“浙里办票”集成多凭证服务。该平台归集财政票据、税务发票、银行回单等电子凭证，免费提供查验、下载、归档等服务。通过统一标准、统一入口，平台有效解决了企业和群众“多头找票、反复提交”的痛点。截至目前，累计服务超3.05亿人次。2023年，平台被纳入财政部电子凭证会计数据标准深化试点，同时依托“浙里办票”平台的全省域服务能力，浙江成为全国唯一全域纳入试点的省份。

“浙里捐赠”服务第三次分配。该平台构建了一秒开票、一指抵税等八大场景，打通了捐赠、开票、抵税的全流程，有力助推共同富裕示范区建设，赋能社会第三次分配。平台已与3家主流互联网公募平台开展合作，提供公募项目的秒级开票服务。

财政科学管理的落脚点是服务民生、优化治理。浙江省财政厅将财政票据深度应用于医保报销、商业理赔、行政报账、企业服务等高频场景，通过跨部门协同数据共享，推动办事流程从“多头跑、反复交”向“一次提交、全网通办”转变，让群众在报销理赔中真正实现“零跑腿”，使财政科学管理的最终成效真正落到老百姓的获得感上。

医疗报销实现“掌上办”。患者可通过“浙里办”APP在线发起报销，实现医保异地零星报销“掌上办”，报销时间从12个工作日压缩至1个工作日。同时创新推出“临床用血无感直免”，系统自动抓取医疗收费票据中的输血费信息，与无偿献血者库比对，实现政策“免申即享”，该场景已服务近9万人次。

商业保险理赔周期大幅压缩。一直以来，商保理赔环节存在票据验真难、审核流程长、资料递交繁琐等问题，特别是在跨省业务的办理过程中，投保人要反复递交相关资料，理赔周期短则几周，长则几个月。为解决这一问题，财政部门主动与保险企业进行系统对接，提供票据查验、下载、报销等办票服务，目前该项服务已从浙江省内拓展至长三角和全国，部分保险产品的理赔时间从平均7个工作日减少到1个工作日，最快可实现2小时到账，理赔材料一次交对率从40%提升至86%。此外，该项服务也大幅降低了保险企业票据核验成本，公估、快递、查验三方面费用直接清零，报销结果回传机制也有效杜绝了保险欺诈行为，最终惠及广大投保群众。

行政事业单位报账便捷高效。创新打造“浙里报账”应用，以“浙里办票”的票据归集能力为基础，以单位报账为突破口，推动财务管理、档案管理、财政治理、监管模式“四个变革”。全省1.8万余家行政事业单位、超165万公职人员使用该应用办理经济业务，报销审批时间从7—14天缩短至1小时，财政资金使用的规范性和透明度显著提升。

涉企增值服务精准暖心。与税务部门协同，推出公益捐赠税前扣除“无感智享”服务，系统根据企业参与捐赠的开票信息，自动匹配最优税收优惠，提供精准的税收优惠预填服务。自2024年推出该项服务以来，已为11.74万户长三角地区企业精准推送财税优惠政策提醒，实现“政策主动找人”、“申报免填即享”，极大地提升了企业和个人参与公益事业的积极性。

财政科学管理要求打破行政壁垒，实现跨区域协同。浙江省财政厅主动扛起长三角一体化财政票据共享牵头责任，率先实现跨省票据互联互通，并向全国拓展。

机制创新破壁垒。牵头制定《长三角“一网通办”财政电子票据共享实施方案》，创新建立准入、授权、应急、责任、退出“五大机制”，填补了区域票据安全共享的制度空白。三省一市联合出台安全保障方案，实现数据跨省按需调用。该项目入选长三角一体化发展十佳实践案例，为全国跨区域财政协作提供了制度范本。

场景落地见实效。2023年6月起，长三角区域财政电子票据实现互联互通，成为全国首个跨省共享实践案例。2024年，浙江被列为全国首批财政电子票据跨省报销试点省份，并率先出台实施方案、率先完成系统贯通。2025年6月，浙江完成全国首笔票据跨省报销业务。截至目前，已与14个省份实现系统互联，跨省票据流转从长三角“区域联”加速走向“全国通”，让群众跨省办事不再为“一张票”折腾。

财政科学管理离不开有效的风险防控。在推进电子票据广泛应用的同时，浙江同步构建了“动态监控+智能核销+安全防护”的现代监管体系，实现了从事后抽查到事中预警、从人工核验到自动核销、从单点防护到全链条防护的升级。

动态监控全覆盖。2023年，浙江省财政厅建立财政电子票据动态监控机制，运用人工智能和大数据模型，设置27项监控指标，对电子票据领用、赋码、开具、核销全生命周期进行实时监控，变事后抽查为事中预警，实现了“票费智管”。目前动态监控机制已在全省域推开，系统自动发送预警信息超10万条，显著提升票据管理的合规性。

智能核销提效率。建立基于动态监控的财政电子票据自动核销机制，系统自动对票据完整性、合规性进行审验，通过审验的票据自动核销；未通过审验的票据，启动人工核查，确实存在问题的，待开票单位整改后核销，整改期间暂停票据发放。同时严格落实“核旧领新”制度，形成“审验—核销—监管—反馈”的管理闭环，大幅减轻了基层财政和开票单位的工作负担。

安全防护全链条。建立以国产密码算法为核心的电子票据全流程数据安全保护体系，采用“链下商密+链上国密”双层防护，确保海量票据数据安全可控。在保障安全的前提下，积极挖掘票据数据价值，探索票据数据授权运营试点，以浙江先行为全国探路。