河南省平顶山市财政局

党组书记、局长 宁建平

作为传统的资源型城市，河南省平顶山市的产业结构偏短偏粗偏重。近年来，平顶山市财政局以“稳存量保税源、扩增量育税源、提质量优税源”为方向，扎实有效落实支持科技创新、促进产业升级等各项财税措施，切实将税源建设贯穿于政策制定、征管服务与财力保障全过程。

一是推进中国尼龙城能级提升。推动尼龙新材料产业技术创新中心建设，加快尼龙纤维、工程塑料等重点实验室建设，打造尼龙化纤纺织、工程塑料两大产业集群，同步发展聚氨酯、聚碳酸酯等产业，推动形成煤化工、盐化工、尼龙化工“三化一体”的大尼龙格局。2022年以来，筹措资金33.7亿元，用于尼龙新材料开发区基础设施建设。目前，尼龙新材料开发区入驻企业88家，创造税收总量16.9亿元，蝉联国家级中小企业特色产业集群，荣获省级首批领军型产业集群地标。

河南省平顶山市中国尼龙城。来源：视觉中国

二是推动陶瓷产业转型发展。设立陶瓷产业发展专项资金5000万元，支持开展陶瓷产业协同创新、“汝瓷集”等活动。目前，“汝瓷集”青创市集已经实现常态化运营，累计吸引超10万人次客流，陶瓷生产销售企业达到872家、销售收入近40亿元。

三是加快发展新质生产力。设立市级制造业高质量发展专项资金，每年投入3000万元，引导企业以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，实施高水平技术改造，提升企业技术创新能力，新质生产力加快形成。

一是持续加大科技创新投入。2022年至2025年，全市科学技术支出63.5亿元，年均增幅高于全省，有力支持新型研发机构建设运营、重大科技项目攻关“揭榜挂帅”等，孵化培育更多专精特新和高新技术企业，建成高能级创新平台350家、创新型企业突破1000家。

二是推进白龟湖科创新城高水平建设。统筹政府债券、中央预算内投资、上级补助和市级资金38.7亿元，支持尧山实验室、河南省科学院平顶山产业技术研究院等重大创新平台挂牌运营，推动平煤神马双创基地、平高中试基地建成投用，产教融合片区、平顶山智慧科技产业园等项目有序推进，白龟湖科创新城从“一张蓝图”到“形象初显”。

三是营造良好创新生态。探索科研项目经费预拨制，实施科研经费拨付“直通车”试点，充分赋予科研单位经费管理使用自主权；简化科研项目验收结题财务管理，改进结余经费管理，切实解决资金沉淀问题，充分激发各类创新主体和广大科研人员的创新积极性。

一是壮大基金规模。目前平顶山市已设立尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金、科技成果转化基金等，总规模202亿元，重点投资建设新兴产业，有效助推全市经济高质量发展。同时，设立总规模1.2亿元的科技研发联合基金，重点支持平顶山市优势产业、产业链上下游行业，以及区域内企业实施的科技成果转化示范项目等。实施期间，共支持全市79个项目，支持金额1.13亿元。

二是加强基金管理。印发《平顶山市政府投资产业发展基金实施办法》，通过政府资金投入引导培育社会资本、耐心资本。同时，出台《平顶山市政府投资基金尽职免责办法（试行）》，鼓励基金管理机构、市级各部门和市属企业积极作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

一是设立企业还贷周转金。为缓解企业资金周转困难，平顶山市于2015年5月设立了企业还贷周转金，经过不断注资，资金池规模已达到1.73亿元，向出现暂时性资金周转困难、到期不能及时归还贷款的企业发放短期无息借款。2022年以来，累计办理还贷周转金业务328笔，为295户次企业周转资金47.3亿元，节约财务成本8280万元，切实防范企业因还款困难引发资金链断裂风险，保证企业正常生产经营。

二是推进政府采购合同融资。积极发挥政府采购政策功能，搭建政银企沟通平台，与10家银行签署政府采购合同融资战略合作协议，畅通中小企业融资“绿色通道”，2022年以来，为187家中小微企业融资5.2亿元，有效缓解企业融资困难。

三是落实创业担保贷款贴息政策。为助力大众创业、万众创新，平顶山市对符合规定条件的创业担保贷款实行贴息政策，覆盖城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等重点就业群体和政策规定的小型、微型企业。2022年以来，筹措资金8745万元，引导金融机构发放创业担保贷款20.5亿元，切实减轻个人与小微企业融资负担。

四是积极推进“免申即享、直达快享”。系统梳理中央、省、市、县四级惠企政策，建立政策动态调整机制。截至目前，29项政策纳入“免申即享”政策清单，累计减免企业税费21亿元；22项政策纳入“直达快享”政策清单，累计拨付惠企资金2.6亿元，有效提升了企业的获得感。

一是推动科技治税。发挥信息技术优势，利用大数据，加强涉税信息交流共享和综合运用，强化对房地产、制造业、金融业等行业动态监控，提升税收质量。

二是加强部门联动。规范、优化股权变更手续办理程序，财政、税务、市场监管部门通力协作，建立规范统一的凭证核查、常态化联络、信息共享机制，堵住税收漏洞。

三是强化精准监管。加强对环保税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、所得税等主要税种的监管，通过综合治税多维施策和精细化征管，夯实高质量发展财力支撑。