黑龙江省财政厅

党组书记、厅长 孟祥会

近年来，党中央、国务院对深化财税体制改革、健全现代财政制度作出一系列重要部署，并将“加强财政科学管理”纳入国家“十五五”规划纲要。黑龙江省在财政部的有力指导下，结合入选地方财政科学管理试点契机，高点谋划、高位推动，奔着问题去、针对问题改、围绕创新试，持续加强制度机制建设和管理举措创新，财政治理效能和财政资金质效不断提升。

黑龙江省委、省政府高度重视财政科学管理，将试点工作作为提升财政治理效能的关键举措，省委主要领导逐条审阅试点实施方案并作出批示，省政府主要领导挂帅成立专班、召开启动会议，在全省范围内开展财政科学管理“八大行动”，构建“部门间横向联动、省市县纵向贯通”的试点工作推进体系，合力推动试点工作走深走实。

聚焦提升财政支撑保障能力。开展全要素统筹财政资源行动，健全完善财政资金资产资源资本“四维”统筹机制，2025年全省财政收支规模双创历史新高，有效增强重大战略任务财力保障。一是加强财政资金统筹。推动不同级次、不同渠道、不同年度资金聚合增效，2025年以来收缴非财政拨款存量资金1.7亿元，清理盘活进度慢、闲置久、投向散等资金206.8亿元，国有资本经营预算收入调入一般公共预算比例保持在30%以上。二是加强资源资产统筹。制定国有资产资源盘活利用负面清单，规范资产资源盘活行为。优化全省国有资产资源盘活平台功能，实现资产盘活“一网通办”。依托全国资产调剂共享平台累计发布闲置资产信息1.2万项，调剂资产0.4万项，提升国有资产配置使用效率。三是加强金融资本联动。提升政府投资基金专业化市场化运作水平，实施中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿政策，高质量打造省级融资信用征信服务平台，积极推广“专项债券+市场化融资”模式，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。四是加强转移支付统筹。扎实推进整合统筹使用转移支付资金试点，结合黑龙江省自然资源禀赋和发展实际需要，选取农业、水利、林业草原、教育、交通等5个领域开展试点工作，推动转移支付资金投入更加聚焦、使用更加高效。

聚焦提升财政资金使用效益。坚持综合施策，通过零基预算、过紧日子、绩效管理“三箭齐发”，不断提高财政资源配置效率和使用效益，保障财政资金花得其所、用得其效。一是坚持过紧日子、勤俭办事，开展全方位落实过紧日子要求行动，健全一般性支出管控措施，全省“三公”经费实现“只减不增”，2025年以来节约资金34亿元用于重点领域支出保障，做到了中央规定配套项目、民生政策性支出、发展性投资、创新领域支出、防范化解重点领域风险等“五个必保”。二是坚持以零为基、钱随事走，开展全覆盖深化零基预算改革行动，推出零基预算管理二十条措施，健全财政资金“项目化”管理、“标准化”管控、“清单式”保障等机制，打破基数观念和支出固化格局，集中财力保障大事要事。三是坚持花钱问效、以效定支，开展全链条巩固提升预算绩效管理行动，健全覆盖事前、事中、事后的预算绩效管理链条，健全预算绩效指标体系，探索开展成本预算绩效管理，试点开展政府收入绩效管理、国有资本经营预算整体绩效评价，不断完善预算绩效管理体系。

聚焦提升财会监督效能。围绕保障财政资金安全规范高效使用，以开展全维度加大财会监督力度行动、全流程深化数字赋能行动为抓手，持续加大财会监督力度，以“制度+技术”推动财政管理更加规范高效。一是突出融合赋能。坚持问题导向与绩效导向并重，以“评查互证、结果共用、整改协同”为核心理念，扎实推动财会监督与绩效评价深度融合。以绩效评价为标尺，评价揭示出的问题、风险环节和绩效短板，直接转化为财会监督专项整治重点核查事项，使监督检查带着问题去、瞄准靶向查，极大提升了监督的精准性和穿透力，让财会监督从“面上查”走向“深层治”。以财会监督为主线，将绩效评价发现问题是否整改到位，是否存在“屡查屡犯”现象，绩效评价结果是否有效运用，绩效评价结果是否客观准确等作为检查重点，让绩效结果从“评价报告”变为“管理实效”。善用考核“指挥棒”，将绩效管理质效与财会监督检查结果同步纳入预算部门“过紧日子”考核硬指标，实现“将监督作评价、将评价监督化”的有机融合，推动财会监督从“集中行动”迈向“常态长效”。二是强化重点监督。深入开展财会监督专项行动，完善发现问题处理处罚机制，进一步严肃财经纪律。完善财会监督日常监管机制，优化预算管理一体化系统预警规则，对转移支付项目资金实行穿透式追踪监管。三是深化数字赋能。深化财政预算管理一体化系统建设，推动跨平台业务协同与共享，健全对基层财政运行、政府债务、转移支付监控等领域的分析监测体系，强化对预算管理全流程的动态反映和有效控制，充分发挥技术赋能和约束作用。

聚焦提升财政运行风险防控能力。坚持统筹发展和安全，增强财政可持续性，守牢基层“三保”和不发生系统性风险“两条底线”。一是着力优体制，激发市县发展动能。开展全级次优化财政体制机制行动，加快构建权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，2025年以来下达资金12.8亿元激励市县增强“造血”能力、提升财力水平。二是倾力保“三保”，确保财政平稳运行。压实“县级为主、市级帮扶、省级兜牢”的“三保”分级保障责任，制发基层“三保”清单，细化163项保障标准，加强市县预算审核和财政运行动态监测，加大财力下沉力度，保障各级财政平稳运行。三是加力防风险，严管地方政府债务。开展全环节强化政府债务管理行动，严格落实一揽子化债方案，用足用好国家化债政策，建立债务风险化解应急备付金制度，有力有序推动隐性债务化解和融资平台改革转型。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，实行全口径地方债务监测，常态化开展隐性债务排查，坚决遏制违法违规举债行为。

坚持以实干为先、用成效说话，以制度的健全推动理念的转变，以理念的创新引领制度的完善，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

更加突出系统思维。一是注重增强管理合力。构建起横向到边、纵向到底的财政管理体系，横向明晰财政部门和行业部门间职责边界，通过绩效结果运用、过紧日子评估等激励约束机制，有效激发各部门主动加强管理的积极性，推动财政管理从“财政推着部门走”向“财政、部门齐步走”转变；纵向全面实行“省直管县”财政管理模式，将全省83个市县全部纳入直管范围，同时注重发挥市（地）协同管理作用，推动提高基层财政管理效率。二是注重延长管理链条。重构资金管理流程，以政府投资项目、科技领域专项资金为切入点探索统一预算分配权，将财政管理向项目生成源头拓展、向资金使用后端延伸，推动财政职能从注重“把关守口”向覆盖资金使用“全过程”转变。三是注重加强政策集成。构建起行业部门提政策建议、发改部门评政策取向、财政部门看承受能力和资金绩效、省委省政府决策重大事项的政策管理链条，增强政策协同性和取向一致性，推动财政在政策制定中的定位从“被动买单”向“主动参与”转变。

更加讲求精打细算。一是年度预算编制更加精准。坚持“资金跟着项目走”，在年度预算编制中组织行业主管部门加强项目谋划储备，2026年预算编制项目化率较上年提升47.2个百分点。提高预算编制的科学性和可执行性，2026年上半年中省专项资金分配率、支出率分别较上年提高2.8、6.4个百分点。二是财政资源配置更加精准。坚持“投入跟着绩效走”，深化运用“政策+资金”绩效双评和结果运用机制，2025年以来优化调整资金额度120.5亿元、政策107项，推动财政资源向优质项目集中。三是财政管理流程更加精细。推进财政数据中心建设，制定财政数据治理规范，探索运用人工智能、大数据等技术，推动财政收支报表、资金支付、绩效管理、预算公开等从“线下填表、人工处理”向“线上办理、智能辅助”转变，有效提升财政管理的精细度。

更加突出标准引领。针对财政治理体系标准不健全、不完善的问题，研究确定“度量衡”。一是规范财政支出的“标尺”。对基本支出，实行定员定额管理，按照单位性质和工作职能，动态完善14类52档支出标准；对项目支出，全面梳理构建涵盖人员补助、行政运转、公共服务、专项业务等方面298项支出标准体系，填补信息化建设、陈列展览、考试考务费等项目支出标准空白，强化零基预算标准支撑。二是统一绩效管理的“量斗”。在预算前端设立覆盖30个行业领域的近3万条指标库，在评价后端构建涵盖“政策效果+资金效果”的指标体系，指标设置实现了从“无章可循”到“有据可依”的转变。三是设好“过紧日子”的“权衡”。建立省级部门过紧日子量化评估机制，选取与过紧日子关联度较高的人、财、物等27项指标纳入评估，通过量化指标科学评估部门过紧日子情况，加强评估结果运用，切实发挥激励约束作用。

更加强调依法理财。一是坚持制度先行。将加强制度机制建设作为推进财政管理法治化的有效抓手，试点以来，省级层面已形成制度性成果80余项，推动实现靠制度管人、管钱、管项目，从靠经验办事向按制度执行转变。二是规范执法行为。修订《黑龙江省财政厅规范行政裁量权办法》，完善覆盖行政处罚、行政许可、行政检查三大类46项裁量基准，通过科学设定裁量阶次，确保裁量标准统一、尺度一致，推动行政执法更加公平规范。三是主动接受监督。依法向人大报告预算执行、决算、国有资产管理和地方政府债务管理等情况，积极配合审计监督，扎实做好审计发现问题整改“后半篇文章”，采取省政府统一平台和部门门户网站“双平台”预算公开模式集中“晒账本”，让权力在阳光下规范运行。