《中国财政》记者 廖朝明

财政科学管理试点工作开展以来，黑龙江各市地对标财政部“系统化、精细化、标准化、法治化”试点要求，紧扣高质量发展主线，立足区域发展实际，以改革破难题、以创新提效能、以机制固长效，聚焦财政资源统筹、零基预算改革、优化财政体制等八大关键领域，持续推进财政管理提质增效，探索出一条龙江基层财政治理新路径。

坚持向存量要空间、向盘活要增量、向统筹要效益，以“大财政”理念重塑资源配置格局。

齐齐哈尔市创新构建“统筹、盘活、培源”三位一体资金资源管理体系。在预算管理上，将依法依规取得的非财政拨款收入全部纳入预算管理并优先保障部门支出需求，在非财政拨款收入能够满足需要时一般不再安排财政拨款。在存量盘活上，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，按规定程序收回统筹使用，2025年清理沉淀资金3亿元，出租、拍卖盘活房产120处，让闲置资产物尽其用。在增量培育上，2025年以来累计投放“双稳基金”担保贷款27.3亿元，打通企业融资堵点。通过多维度统筹财政资金、清理盘活闲置资产、精准滴灌金融“活水”等一系列举措，持续厚植地方财源税源根基，为区域经济平稳健康发展筑牢财力支撑。

牡丹江市聚焦多渠引水提升财政保障能力，在财力配置、财源培育、税收征管方面多点突破，全面提升财政资金管理效能。在统筹三本预算资金上，每年计提30%以上彩票公益金调入一般公共预算，专项用于养老金、“三无老人”生活费等民生事项。在培优财源上，跟踪重点企业、招商项目，精准服务，2025年50户重点税源企业年缴税54亿元，占全市全口径税收收入的53.9%。在税收征管上，健全财政、税务常态化协同监管机制，批量推送疑点信息，2025年清缴欠税2.4亿元，以数字化手段有效堵塞征管漏洞，全方位夯实财政平稳可持续运行根基，为地方高质量发展蓄势赋能。

黑河市坚持“盘活存量、做优增量”双向发力，全面提升财政资源统筹效能。建立“清理+盘活”常态化机制，对结转结余资金、暂存暂付资金等进行全面清理、分类处置，2025年全市盘活存量资金3.21亿元，做到应清尽清、应活尽活。采用“母基金+子基金”市场化模式，规范运作1.2亿元市政府产业引导股权投资基金，2025年带动社会投资1.9亿元，重点支持矿产、文旅、大健康等产业。通过存量盘活提效、基金赋能扩面，实现了资金高效利用，精准撬动产业能级提质扩容，为经济转型升级、财政可持续发展注入强劲内生动力。

坚决破除固化支出惯性，全面落地零基预算改革，通过健全标准体系、优化编制流程、严控低效支出，构建科学规范的现代预算分配新格局。

齐齐哈尔市以标准化建设赋能零基预算改革，搭建“1+2+13”预算编制标准化体系，依托1张总预算表、2套标准化项目清单、13张分类支出明细表，在预算管理一体化系统嵌入3246个规范项目供全市274家预算单位选用，有效解决项目命名混乱、科目误用等编制问题。首次制定机关事业单位房屋大中型修缮项目支出预算参考标准，探索设定专项支出标准，推动全市财政管理迈入系统化、标准化、精细化发展新阶段，为零基预算改革纵深推进筑牢制度基础。

七台河市建立三级支出梯次体系，明确支出保障顺序，精准兜牢“三保”底线，足额保障刚性支出，分类严控非刚性项目，彻底打破“基数+增长”固化格局，实现财力配置最优化。加速推进标准化支出体系建设，立足稳妥性与可操作性，以公务用车、政府购买服务为切入点，先行先试、以点带面，2026年市本级公务用车维护费压减9.6%，食堂、保安、保洁等政府后勤保障类购买服务压减22.3%，将节约资金投入民生等重点领域，推动财政资金精准高效配置。

鹤岗市坚持“资金跟着项目走”，全面细化项目编制审核，提高预算部门项目储备质量和成熟度，形成标准明确、动态管理的项目库，切实压减非必要支出。秉持“先定事、后排钱”理念，根据履职需要和项目轻重缓急提出支出安排建议，通过归并同类项目、优先调用存量资金等方式，科学安排财政资金，提升资金使用效能。2026年，全市一般性运转支出定额标准平均下调10%，全年预算压减非刚性、非重点项目支出1000万元，推动财政资金从“固化分配”向“精准保障”转变。

坚持制度化、常态化过紧日子，积极探索新的工作理念和方法，以制度管控扎紧支出关口，以精细管理压减低效开支，盘活存量、优化结构，实现“压非保重、提质增效”的管理目标。

鸡西市以机关节能降耗促进资金节流增效，积极探索合同能源管理新模式，选取三家行政事业单位开展试点，引入社会资本参与节能改造，实行“打包托管”管理模式，年供热经费支出同比下降10%以上，有效破解公共机构节能改造资金瓶颈，缓解财政支出压力，形成财政节流、社会参与、效能提升的多方共赢路径。

鹤岗市分类建立项目支出管控机制，在政府采购项目上，创新服务类项目“双询价”采购模式，在预算单位自行询价的基础上，财政部门再行复核询价，确定合理的采购控制价，近三年累计节约财政资金3000余万元；在政府投资项目管控上，健全财政投资评审内控体系，实行“全过程跟踪评审”，从严核减不合理投资支出，近三年累计审减投资近10亿元。

聚焦理顺市以下财政权责关系、均衡区域财力格局，通过优化收入划分、完善转移支付、明晰权责边界，持续增强财政统筹能力。

大庆市坚持从收支两端协同发力，构建市级统筹有力、区级财力均衡的财政运行格局。精准结合市域产业特色完善市以下收入划分体系，将油田三项地方级税收划为市级独享收入，有效规避油价波动对区级财政运行造成的不确定性风险，提升市级财政统筹调控能力。健全转移支付管理制度，市级财政制定转移支付动态调整机制，预留10%—20%市级独享税收增量财力用于年终统筹调剂，精准防范基层财政运行隐患，促进各区财力均衡配置。

鸡西市通过健全转移支付制度，不断完善财力分配机制。市级层面优化转移支付测算分配体系，将人口规模、财政困难程度等纳入测算因素，精准匹配基层实际需求；加大财力下沉力度，2025年市对区一般性转移支付同比增长31.4%。区级层面完善转移支付资金管理制度，规范转移支付分配、拨付、使用、监管全流程，补齐基层财政管理短板，优化区乡财力配置，确保基层运转平稳有序。

双鸭山市紧扣煤炭资源型城市转型发展大局，破立并举深化市以下财政体制改革。打破按企业隶属关系划分收入的固有模式，将资源税等部分市级独享税种调整为市区共享，改革后各区税收增长30%以上，有效充实基层财力。同时健全区级促进高质量发展激励机制，引导区级培植优质税源、优化产业结构，激活基层内生发展动力，构建市区上下协同、联动发力、共建共赢的区域高质量发展格局。

坚持监督关口前移、监管重心下沉，健全跨部门协同监督机制，完善内控监管体系，筑牢财政治理安全防线。

哈尔滨市创新构建“内控内审一体两翼”管控新模式，在内控制度建设上，建立覆盖全市县（区）、全部门的内控体系，修订完善预算编制、预算执行等内控制度190余项，完善配套制度59项，破解各区县内控建设标准不一、落实弱化等难题。在内审监督上，健全市县（区）两级内审机制，围绕预算执行、绩效评价等重点领域，开展常态化内审，2025年以来发现问题108个，制定针对性整改措施179条，实现了以内控防风险、以内审补短板的工作闭环，推动全市财政管理水平持续提高。

伊春市创新构建“市县纵向联动、部门横向协同”立体化监督体系。财政部门发挥牵头主责作用，统筹制定监督实施方案，市县（区）常态化组织全域专项核查，系统梳理排查各类财经问题，实行分级分类、闭环整改。同时联动审计、税务等部门组建市级专项督导专班，紧盯自查自纠“零问题”“少问题”的县区开展靶向实地复核，确保问题查得深、改得实。2026年聚焦过紧日子落实、财政票据管理、政府债务风险防控等重点领域，开展全覆盖专项核查，累计整改各类问题361个，切实筑牢财经纪律防线。

大兴安岭地区创新探索财会监督量化评价体系，将检查结果转化为风险等级分值，按照风险分值筛选重点监督领域和部门，减少重复低效检查，实现“一次评价、多方共用、闭环管理”，全面提升财会监督的权威性、精准性和穿透力。同时，搭建财会监督案例库，收录典型案例120余个，覆盖预算、资产、采购等核心领域，以案例标准化带动监督规范化。

将绩效理念贯穿预算管理全过程，健全绩效指标体系、强化结果刚性运用，推动财政管理从“重投入、重规模”向“重产出、重效益”转变。

牡丹江市坚持绩效目标前置审核、评价结果刚性运用双管齐下，从严守牢项目绩效准入关口，将绩效目标设置完整性、科学性作为项目入库审核硬性要件，2026年累计驳回绩效目标模糊、产出导向不明的申报项目130余个。推动评价结果与年度预算深度绑定，2026年统筹500万元资金，对绩效管理成效突出的单位予以资金奖励，对实施成效不佳的部门相应压减项目预算，累计收回低效无效资金2401万元。实现了绩效管理从“软约束”向“硬杠杠”的转变，财政资源配置效能显著提升。

绥化市构建全链条绩效评价体系。出台事前绩效评估管理暂行办法，要求1000万元以上新增项目，必须开展事前绩效评估。依托预算管理一体化系统，同步监控项目资金执行进度与绩效目标完成情况，2025年累计收回低效项目资金5901万元。强化评价结果与下年度预算刚性挂钩，2026年核减低效项目41个，压减支出600余万元，真正把“花钱必问效、无效必问责”落到实处，最大限度发挥资金使用效益。

坚持风险防控与提质增效并重，加速构建政府债务全生命周期管理机制，持续夯实财政安全运行根基。

牡丹江市坚持“控险与提质”并重，健全政府债务全生命周期管控体系。建立财政、发改、行业主管部门协同联动的项目储备申报机制，严格审核项目收益平衡，将收益覆盖本息比例不低于1.2倍作为项目申报的前置条件，切实提高项目储备质量。林海水库项目创新运用“专项债券+市场化融资”模式，获得银行预授信28.17亿元，拓宽项目融资渠道，促进债务风险可控与发展质效提升的有机统一，实现防风险、稳投资、促发展多重成效。

双鸭山市将政府债务风险防控作为财政安全运行的底线红线，坚持精准控险、转型提质、攻坚化债。依托数字化监管系统，实施穿透式动态监测，构建“平台+核查”立体化风险防控体系，常态化排查处置潜在风险，债务管理规范化、科学化水平持续提升。纵深推进融资平台清理规范，厘清政企债务边界，有序完成21家平台公司退出和转型。健全清单化债推进机制，多渠道筹措资金，推动存量隐性债务全域清零，政府债务率“四连降”。

依托预算管理一体化系统，深化财政数据归集、治理、应用，以数字化改革破解管理痛点、提升治理精度，加快推进财政治理现代化。

哈尔滨市聚焦历史数据存储分散、安全管控风险积聚、老旧系统运维成本高等痛点，组建财政数字赋能工作专班，研发财政历史档案综合查询平台。按照统一标准搭建数据存储架构，对部门预算、指标管理、国库集中支付、总会计账、非税收入五项核心业务开展数据清洗、转换与分类整合，将184GB历史业务数据全量归集入库，实现财政数据集中存储、快速检索、多维分析，提升了财政数据资产的管理与使用效能，构筑起支撑财政精准决策、精细治理的数字化基石。

佳木斯市立足财政数字化转型，依托预算管理一体化系统统筹资金监管与数据治理。围绕预算执行、一卡通、专项资金等重点业务场景，统一规范数据口径、指标维度与报送标准，强化数据归集分析。结合业务实际定制研发报表生成模块，实现各类数据报表精准调取、实时生成，夯实全域财政数据底座。同时健全全链条系统运维与风险预警机制，常态化排查系统运行及数据传输隐患，全面提升财政数据管理科学化、安全化水平。