陕西省财政厅

加强财政科学管理是党中央的重大战略部署，是推动财政工作高质量发展、充分发挥财政职能作用的系统性工程。作为地方财政科学管理试点省份，自2025年起，陕西省全面围绕加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、落实习惯过紧日子要求、加强预算绩效管理、推进财政数字化建设5项任务开展探索。省委省政府主要领导同志高度重视试点工作，大力推动、狠抓落实。省政府认真研究审定实施方案，围绕5项试点任务细化分解为64项具体落实举措。全省各级财政部门以5项试点任务为抓手，着力破解资源利用不足、支出结构固化、支出管控不严、资金效益不高、监管效能不足的现实难题，全面提升财政治理综合效能，以有限的财政资源更好保障全省经济社会高质量发展。

天汉湿地公园。陕西省财政厅供图

坚持把分散财力“握指成拳”，推动预算统筹、资产盘活、资金清理一体发力。

一是强化预算统筹。推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算各有侧重、相互衔接，自2026年起，国有资本收益收缴比例统一提高到30%，调入一般公共预算比例提高到50%。强化部门财政拨款和非财政拨款统筹，2026年省级部门单位非财政拨款收入预算390亿元、较上年增长7%，占部门预算总收入的59.8%。

二是加强存量资产盘活利用。依托预算管理一体化系统，组织行政事业单位对低效闲置资产开展盘点甄别，摸清资产底数。在全省开发上线公物仓调剂共享平台，推进闲置资产跨级调剂使用。聚焦低效闲置办公用房、土地、设备等重点资产，综合运用功能挖潜、调剂共享、市场化处置、专业化运营等方式方法，推进资产盘活利用。2023年以来，累计盘活资产原值125亿元，实现盘活收益30亿元。

三是开展实户资金盘活。全面开展省级行政事业单位国有存量资金盘活。从盘活部门单位实有账户资金入手，通过全面自查、集中审核、穿透式核查，梳理省级部门单位实有账户2000余个、涉及资金460多亿元，盘活资金近10亿元。

陕西省早在2015年就在省级启动了零基预算改革。2025年进一步深化改革，制定出台《陕西省深化省级零基预算改革实施方案》，以“打破基数、从零开始、逐项核定、分类保障”为核心，坚决摒弃“基数+增长”模式。

一是分类保障优结构。在编制2026年省级部门预算时，省财政厅坚持“从零开始、逐项核定”，对822家预算单位，依据其人员数量、支出标准及履职需要重新核定支出需求，做到精准编制、据实安排。将专项资金分为民生保障、公共服务、产业和创新、固定资产投资和信息化建设4大类，在预算编制顺序上，优先保障按政策标准兑现类资金，以及中央和省委省政府已确定项目支出，其余资金结合财力状况，按照轻重缓急从严审核后依次安排。

二是压减整合提质效。通过零基预算改革，财政资金安排更加聚焦。编制2026年省级预算时，逐项梳理省级专项支出方向和支持政策，“调存量、控增量”，收回政策或项目到期资金34亿元，其余资金原则上按不低于10%幅度压减30亿元，共计压减64亿元，核定重点新增支出事项65亿元，有效保障了新增支出需求。专项资金整合力度持续加大，2025年省级专项资金由68项整合为65项，支出方向由204项压减为166项；编制2026年预算时，专项资金数量进一步由65项压减到57项，推动资金由分散使用向集中保障转变。

三是完善机制促改革。对产业和创新类资金，建立跨部门联合审核机制，由省财政厅牵头，会同相关主管部门，对各部门申报的项目支出计划逐项审核，结合财力统筹考虑，拟定下年度相关资金支出预算建议，报省政府同意后，纳入省级支出预算盘子。对固定资产投资和信息化建设类以及其他论证周期长、审批程序多的项目资金，建立预算跨年安排机制，实行“项目计划前置、预算跨年安排”，有效解决了“钱等项目”的难题。

一是坚持制度先行，拧紧过紧日子“总开关”。印发《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的若干措施》，实施7大类26条具体举措；出台《省级机关“过紧日子”评估办法》，从制度建设、一般性支出、购买服务、资产管理等方面全面评估党政机关过紧日子情况，并将评估结果与部门绩效考核、预算安排挂钩，有效增强了省级机关习惯过紧日子意识。同步建立财政承受能力评估机制，要求各级出台增加财政支出的重大政策、实施重大政府投资项目前，按规定开展财政承受能力评估，守牢财政可持续底线。

二是完善支出标准，织密成本管控“标准网”。建立人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”等7大类108项支出标准体系，推动19家部门印发专用项目支出标准25项；分类管控运行成本，明确17个日常公用经费分项标准，标准应用当年省级公用经费预算下降3.8%。

三是强化预算评审，把牢预算安排“入口关”。坚持事前评估与预算评审相结合，将过紧日子要求前移到政策出台、项目立项和预算安排源头，重点审核项目支出的必要性、可行性、经济性和效益性，从严把关，推动财政资金优先保障重大战略、重点民生和急需领域。

四是坚持严控支出，压实过紧日子“硬约束”。对办公用房修缮、公务用车配备更新、因公出国（境）等项目支出，实行预算限额和计划“双控”，相关主管部门根据各部门申报项目，在预算限额内审定年度项目计划，省财政按照项目计划组织各部门编制预算。2020—2026年省级“三公”经费预算累计下降10%、年均下降1.7%，2025年省级“三公”经费执行数较上年下降7.6%。规范节庆、论坛、展会活动支出，相关支出标准出台后，预计展会论坛庆典类项目支出同比下降20%—30%。

重塑管理机制，畅通“政策—预算—绩效”双向责任落实机制，推动财政资源配置更加精准，服务大局成效更加突出。

一是前置绩效关口。将事前绩效评估嵌入重大政策和项目决策流程，组织部门对119项拟实施的政策项目进行必要性、经济性、可行性等综合论证，审核压减28项4.92亿元，把节约资金用于发展紧要处、民生急需上。推动成本效益理念贯穿预算管理全过程，选取7个领域的17个项目开展成本效益分析，带动市县自主试点40项，核减不合理成本1.57亿元，形成本科高校、普通高中、污水处理、公交运行四类项目成本效益分析操作指引，引导部门从“重支出”向“重效益”转变。

二是强化目标约束。围绕“职能—任务—项目”逻辑主线，组织77个部门建成核心绩效指标体系2.0版，凝练形成1.54万条指标，量化率达到89%，进一步强化了绩效目标对预算编制、执行的引导和约束。聚焦重点领域、重点部门、重点资金，对绩效目标进行穿透式审核，发现并反馈问题1472条，推动部门立行立改，更好集中财力办大事。

三是规范绩效标尺。针对评价尺度不一的短板，制定了项目支出、财政政策、部门整体、财政运行四类预算绩效评价指标体系，规范了指标口径、分值权重、评分标准等内容，提升了评价的客观性和可信度。在全国率先制定预算绩效管理规范地方标准，构建由1个导则和事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效结果应用5个分项规范组成的制度体系，形成全链条操作指南，着力破解基层“不会干”、部门“干不好”的问题。

四是硬化责任约束。坚持“以实绩论英雄”，完善并应用绩效结果与预算安排挂钩机制，在编制2026年预算时，对上年度评价结果较差的3个低效项目压减预算1.23亿元，对评价结果靠后的30个部门分档压减业务经费897万元。将重点绩效目标提交省人大会议参阅，组织部门随预算同步公开，主动接受社会监督。

一是强化资金运行监控。依托预算管理一体化系统和财政资金运行综合监控平台，构建全链条资金监管体系，对预算编制、预算执行、结转结余、转移支付接收分配支付使用等环节实施动态监控，以数字化硬约束推动财政资金安全规范高效运行。转移支付监控上线以来，年均下发人工预警问询单4000余条，核查整改违规资金近百亿元；全省年均事前拦截疑点支出1万余笔、涉及资金约15亿元，事中拦截疑点支出40余万笔、涉及资金约3000亿元。

二是强化专项债券闭环管理。推动非税与债务系统融合对接，实现专项债券项目专项收入“收支余”闭环管理和全流程电子化动态追踪。截至目前，该项工作已基本实现全省全覆盖，全省通过非税平台收缴专项债券对应项目专项收入273亿元，为专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理提供有力支撑。

三是强化账户线上管控。依托预算管理一体化系统，推动预算单位银行账户统一纳入系统管理。目前，全省64054个预算单位账户、省本级3471个账户全部纳入系统统一管控，实现账户底数清晰、状态可控、全程留痕。通过整合账户收支、结余等信息，为存量资金统筹盘活提供数据支撑，推动财政资源配置和资金使用效益持续提升。

陕西财政系统以财政科学管理试点为契机，着力深化对财政工作规律性认识，提出以答好“财政五问”为指引，深入回答新形势下的财政定位、工作职责、方式方法、质量效益、队伍建设等根本性、全局性、长远性问题，推动财政工作全面提质增效。

一是答好“定位之问”。深刻把握财政是国家治理的基础和重要支柱定位，强化政治机关意识，持续加强财政资源和预算统筹，提升财政资金使用效益，集中财力落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，确保“国之大者”和“省之要事”在财政部门得到坚实有效的保障。

二是答好“职责之问”。将优化政策供给作为有效治理的抓手，不断提升财政政策的科学性、有效性，严格落实习惯过紧日子要求，把好支出关口，保障科技、教育、乡村振兴等重点支出，落实民生保障政策，坚决压减一般性支出，确保每一分钱都花在刀刃上、用在紧要处，切实履行好财政保障和推动经济社会发展的重要职责。

三是答好“方法之问”。充分发挥财税改革“先行军”、“突破口”作用，聚焦发展堵点与机制性障碍，以深化零基预算改革为抓手，以数字化、智能化建设为引擎，推动财政管理改革实现系统性重塑、整体性重构，不断把创新优势转化为发展胜势。

四是答好“质效之问”。全面提升财政科学管理系统化、精细化、标准化与法治化水平，构建“政策—预算—绩效”双向责任落实机制，持续强化全面预算绩效管理，引导宝贵的财政资金用到政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更需要的地方。

五是答好“队伍之问”。落实好后继有人根本大计，坚持科学研判、深谋细作，完善干部选育管用全链条培育机制，打造能算、勤思、善研、会写的复合型“尖兵”，系统锻造一支忠诚可靠、担当尽责、业务精湛、作风过硬的“财政铁军”，为财政管理改革和事业高质量发展提供坚实人才支撑。