安徽省财政厅

数字经济发展背景下，行政事业单位在依法履职、提供公共服务过程中积累的海量数据，逐步从常规业务资源转化为具备稳定服务潜力和衍生价值的新型国有资产。数据资产作为新兴国有资产类型，现有政府会计制度尚无配套核算规范，各地在资产确认、价值计量、日常管理方面仍处于摸索阶段。为此，安徽省立足财政资产管理职责，选取“惠民惠农一卡通”等重点场景开展试点，遵循会计准则确认计量逻辑，探索形成“1元初始入账、台账动态管理、远期价值调整”的实操路径，构建合规有序、贴合实务、衔接长远的数据资产核算管理模式。

相较于固定资产、传统无形资产，数据资产具备无实物形态、履职伴生形成、可反复使用、价值越用越高的特点，与现有核算体系适配逻辑存在差异，现阶段实务中主要存在三方面问题。

一是资产确认实操标准尚未统一。现有会计准则明确了资产通用定义，但未针对数据资产细化具体认定口径和入账边界。实务开展过程中，对业务数据与可资产化数据的区分尺度不尽一致，常态化碎片化业务数据与具备长期服务潜力、稳定复用价值的数据资产缺少清晰划分标准，部分符合资产确认条件的数据资源未能规范纳入账面管理。

二是传统计量方式适配条件尚不充分。历史成本是政府会计初始计量的核心依据。行政事业单位数据资产的采集、治理、存储、运维支出，大多嵌入日常公用经费和信息化运维经费统一核算，难以单独归集、独立核算，无法满足历史成本计量要求。同时，行政事业单位数据资产既支持单位履职运转，也具备对外开放赋能服务市场经营主体的价值潜力，外部市场需求旺盛，但现阶段尚未形成规模化、标准化的公开交易市场，缺少公允估值参考条件，暂不具备市场化计量基础，传统计量方式难以直接适用。

三是价值动态管理与账卡衔接体系尚未健全。从目前来看，数据资产使用场景持续拓展、复用频次稳步提升，整体呈现价值递增趋势，静态账面管理难以完整反映资产真实效能。当前数据资产后续价值管理规范仍在探索阶段，价值跟踪、收益归集、动态调整的工作机制尚未成型。同时，财务核算与资产管理工作协同程度不高，各环节数据衔接不够顺畅，系统化、全链条的管理体系仍需完善。

针对上述实务问题，安徽省坚持立足现行制度、贴合资产特性、兼顾当下规范与长远发展，分步构建全流程核算模式，稳步推进数据资产规范化管理。

一是细化认定标准，清晰划定入账边界。结合政府会计准则资产确认条件，研究形成适配行政事业单位数据特性的认定标准（《行政事业单位数据资产管理 第1部分：确认》），明确纳入核算的数据资产需满足的基本条件。通过全面摸排、合规核查、清单固化，分类梳理数据资源属性，区分常态化、零散业务数据与可资产化数据，明确入账范围和管理边界，为后续会计核算奠定基础。如根据数据资产确认标准，将“惠民惠农一卡通”涉农数据（以下简称“一卡通”）进行资产确认，为后续入账核算奠定基础。

二是依规名义金额入账，实现资产应入尽入。对符合资产确认条件，但成本无法可靠计量的数据资产，参照《政府会计准则第4号——无形资产》等相关规定，统一采用1元名义金额计入“无形资产—数据资产”科目开展初始核算。数据资产完成财务入账后，在国有资产管理系统中建立资产卡片，完整登记权利信息、入账时间、管理主体、价值运行情况。这种处理方式贴合现有准则要求，能够在合规框架内实现新型国有资产纳入账面管理，有效补齐数据资产入账短板，同时避免主观估值带来的核算偏差，保持会计核算审慎性。如“一卡通”率先完成1元名义金额入账，同步登记资产卡片，形成可复制、可推广的行政事业单位数据资产初始计量实操样本。

三是搭建动态台账，全程跟踪价值变化。立足数据资产的价值递增、无损耗衰减特性，建立“账面静态留存、台账动态管理”的过渡期模式。现阶段保持初始入账1元名义金额稳定不变，严守当期会计核算规范；数据资产实际收益入库后，通过资产卡片实时记录实际收益金额、发生时间及对应资产，同步到台账实现动态管理。通过台账常态化归集真实、可溯源的价值数据，补齐过渡期后续计量管理内容，为远期价值调整积累完整基础资料。如“一卡通”数据资产授权运营后，2024年、2025年实际分别入库收益各9万元，全额上缴国库，并逐笔录入资产卡片，同步到台账，反映价值变动情况。

四是着眼长远发展，科学谋划远期价值调整。从资产生命周期管理角度看，数据资产区别于传统资产价值递减规律，其价值随共享复用、场景拓展持续提升，静态名义金额难以长期匹配资产实际价值。可依托试点台账沉淀的连续收益数据，采用收益法开展远期账面价值动态调整，实现账面数值与资产真实价值、服务效能精准匹配，构建适配数据资产特性的计量机制。

五是健全对账机制，构建协同管理体系。完善财务核算与资产管理的衔接机制，固化“入账同步登记资产卡片、卡片动态生成台账”的操作流程，财务部门与资产管理部门协同配合，做到财务账面、资产卡片、台账、决算报表的常态化核对校准，各环节数据相互印证、有效衔接，形成规范有序、闭环运行的数据资产管理体系。

通过阶段性试点探索，安徽省初步建立起适配现行制度、贴合资产特性、衔接长远改革的数据资产核算管理模式。

一是统一认定口径，资产确认更加规范。通过落地数据资产确认标准，明确入账边界和甄别尺度，有效规范基层实操口径，将符合条件的数据资产纳入账面管理，数据资产规范化管理水平稳步提升。目前，全省已累计完成505项数据资产确认入账。

二是破解入账难题，核算渠道更加畅通。1元名义金额入账方式，有效适配数据资产成本无法独立归集的现实情况，在严格遵循会计准则、守住合规底线的前提下，实现数据资产规范入账，填补新型国有资产核算管理空白。

三是创新过渡方式，价值管理链条更加完整。依托台账开展动态价值跟踪，有效完善过渡期价值管理内容，实现资产价值可追溯、可核查、可统计，既满足现阶段制度管理要求，也为远期动态计量做好数据支撑。如“阜阳市综合金融服务平台”数据资产开发利用案例，资产以1元名义金额入账后，后续相继产生的4笔收益，每笔6万元，逐一纳入信息卡及台账归集管理，实现资产价值“可溯源、可核对、可统计”。

四是健全协同联动，资产管理体系更加顺畅。通过常态化核对机制，打通财务核算与资产管理的堵点，理顺全流程工作链条，实现数据资产从确认、入账、价值跟踪到日常管理的闭环运行，数据资产系统化管理能力持续增强。

结合安徽省试点探索，为推动全国行政事业单位数据资产会计核算工作规范化发展、健全新型国有资产管理体系，提出三点建议。

一是坚持试点先行与分步规范相结合。鼓励各地结合自身实际开展试点，允许在过渡期内采取灵活、审慎的核算管理措施，形成鼓励创新、容错免责的良好氛围。及时总结各地试点经验，按照循序渐进思路，规范1元名义金额入账，开展过渡期台账管理，持续探索基于收益的动态价值调整可行路径，最终实现数据资产会计核算全域标准化。

二是统一过渡期台账管理规则。在全国正式制度出台前，建议统一过渡期台账辅助管理标准，推动各地完善资产管理信息系统，增设数据资产台账管理、收益归集等功能模块，规范过渡期辅助核算口径，构建规范有序的数据资产全生命周期管理体系。

三是加快顶层制度建设统一全国核算标准。建议国家层面结合各地试点经验，修订完善政府会计准则体系，出台数据资产专项核算管理办法，明确资产确认、初始计量、后续价值调整、账务处理等统一规则，将名义金额入账、台账动态管理、收益法远期调整等成熟实践做法制度化、标准化，为基层开展核算工作提供统一制度遵循。