江西省财政厅

在深化职称制度改革背景下，江西省财政厅联合省人力资源和社会保障厅，立足本省实际，以畅通基层会计人才职业发展通道为重点，以保障评审公平公正为底线要求，构建起科学规范、导向鲜明、公正透明的会计系列高级职称评审新格局，为全省会计人才队伍建设注入强劲动力。

长期以来，基层会计人员面临职业上升通道狭窄、职称评审标准适配性不足、业绩成果难以对标等发展困境，基层用人单位也因单位层级、待遇保障等条件限制，面临人才流失问题。为破解这一困局，江西省主动作为，按照人力资源和社会保障部、财政部《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》精神，于2021年制定了《江西省会计人员高级职称申报条件（试行）》，在高级会计师职称序列中增设基层类高级会计师，实行分类评审，推动评审标准与基层工作实际精准匹配。

一是明确适用范围，实现精准覆盖。基层类高级会计师面向县（市、区）及以下行政区所属事业单位、其他经济社会组织，以及在县级市场监管部门审批注册企业的会计人员，允许其根据自身工作实际，在高级会计师和基层类高级会计师中择一申报。同时明确基层类高级会计师与高级会计师享有同等申报正高级会计师的资格，彻底打破了基层会计人才职业发展“天花板”。针对因工作调动离开基层单位的会计人员，允许其通过全国会计高级专业技术资格考试后，重新申报高级会计师职称评审。这一举措既保障了职称评审的专业性与权威性，又兼顾了政策执行的灵活性与连续性。

二是优化评审标准，贴合基层实际。立足基层会计工作重实践、轻科研的特点，基层类高级会计师职称评审破除科研论文等理论成果硬性要求，将评价重心聚焦于工作实绩、实践能力与群众认可度。在工作业绩认定上，明确将“主持县级以上重点工程、技术项目和重大经济建设项目的财务效益论证”、“直接参与县级政府监督部门组织的重大经济案件调查”等贴合基层工作实际的成果纳入评审条件。在理论成果评价上，允许以县级科研课题、单位财务制度设计方案、专业调研报告等实践成果替代论文，真正实现“干得好就能评得上”。该类职称评审的学历资历要求与高级会计师保持一致，既保障评审质量、维护职称权威性，又凸显基层导向，让长期扎根基层、默默奉献的会计人才切实看到职业成长希望。

三是完善配套服务，降低申报门槛。加大基层评审专家遴选力度，吸纳熟悉基层会计工作实务的骨干专家进入评审专家库，目前专家库中基层单位相关领域专家占比已达 16.67%，确保评审工作能够精准契合基层会计工作实际。同时，进一步简化申报流程，依托江西省人事人才一体化平台职称申报评审系统，全面提供线上申报、材料上传、资格审核等“一站式”便捷服务，降低申报成本，真正实现符合条件的基层会计人员“易申报、不折腾”。

评审专家的公正履职是职称评审结果具备公信力的核心保障。2025年，江西省财政厅制定印发《江西省会计系列高级职称评审委员会专家库管理办法》，建立会计系列评审专家履职负面行为评价考核机制，通过明确的行为规范与刚性约束，从严规范评审专家履职行为，确保职称评审过程阳光透明、评审结果公平公正，切实经得起各方监督与历史检验。

一是细化负面清单，实现全流程覆盖。制定《会计系列高级职称评审委员会评委履职负面行为考核评价表》，聚焦回避执行、工作态度、纪律遵守、业务能力等关键环节，明确列出隐瞒情况不主动回避、擅自离开封闭评审地点、违规使用通讯设备、干预其他评委独立评审、打分投票明显不公、泄露评审保密信息等10项具体负面行为。通过清单化管理模式，实现对评委履职行为的“全覆盖、无死角”监督与约束，切实保障职称评审工作的规范性、公正性和权威性。

二是明确扣分标准，强化刚性约束。针对各类负面行为制定差异化扣分标准，构建梯度约束体系。其中，对不主动执行回避制度、违规使用通讯设备、泄露评审保密信息等严重影响评审公正的行为，实行一次性扣10分的从严处理；对工作态度不认真、业务能力不熟练等影响评审进度的行为，采取按次扣分或设置扣分上限的方式规范约束，确保考核评价兼具科学性与严肃性。考核结果直接作为评审专家后续遴选、聘用的重要依据，对扣分情节严重的专家，取消其评审资格。

三是健全监管闭环，确保执行到位。将负面行为考核与评审专家诚信承诺制度、动态调整机制有机结合，构建 “承诺—执行—监督—考核—反馈”的闭环管理体系。评审前，评审专家须签订评审工作承诺书，明确履职要求和违规责任；评审过程中，由省财政厅联合省人力资源社会保障厅进行现场监督，对专家履职情况实时记录；评审结束后，组织评审专家对照考核评价表，以“背靠背”方式开展集中打分评价。对存在严重违规行为的专家，一律记入人力资源和社会保障部门诚信档案库，3年内取消其评审资格并通报所在单位，形成强有力的警示震慑效应。

江西省上述两项创新举措实施以来，会计系列高级职称评审工作取得显著成效，得到基层会计人员和行业各界的广泛认可。

一是基层人才活力充分激发。基层类高级会计师职称评审工作实施以来，全省共有221名基层会计人员通过评审获得基层类高级会计师职称，其中30人来自乡镇级单位。这批长期扎根基层的会计工作者，在实现职称晋升的同时，薪酬待遇与职业荣誉感显著提升，干事创业的积极性与主动性空前高涨。

二是评审公信力全面提升。负面履职考核机制的落地实施，让评审专家做到“心中有尺、行为有界”。评审过程中，违规干预、暗箱操作等突出问题得到有效遏制，申报人对评审结果的异议率降至零；评审结果公示期间，未收到反映评审不公问题的投诉举报。“随机抽选、关系回避”+“负面考核”的双重保障机制，使评审结果真正取决于申报人的专业能力与工作实绩，树立起“凭实力晋级、靠实绩说话”的鲜明导向，显著提升了高级会计师职称评审的社会公信力。

三是基层会计工作质量持续向好。职称评审的“指挥棒”作用得到充分发挥，有效激发了基层会计人员主动提升专业能力、积极干事创业的内生动力。近年来，在基层高级会计师的示范引领下，基层单位财务管理制度日趋健全，内部控制体系持续完善，预算执行更加规范高效，会计核算质量实现显著提升。尤其是在乡村振兴、基层公共服务等重点领域，基层会计工作的财务保障作用日益凸显，为推动基层经济社会高质量发展提供了坚实可靠的财务支撑。