以正确政绩观谋划和推进零基预算改革

大连市财政局

党组书记、局长 张威

近年来，大连市财政局将正确政绩观贯穿零基预算改革全过程、各环节，以零基思维打破基数桎梏，以绩效导向优化资源配置，以科学管理提升治理效能，推动财政工作向“重效益、惠民生”深刻转变，用实实在在的改革成效践行初心使命、赋能经济社会高质量发展。

“去基数、破固化”

守牢实事求是初心

传统“基数+增长”的预算模式造成财政支出结构固化、资金使用效益弱化。大连市坚持以正确政绩观为引领，以刀刃向内的勇气推进改革，打破“基数依赖”，全面推行“从零开始、重新评审、择优保障”的预算编制新模式。出台《大连市深化零基预算改革实施方案》，配套建立预算评审、全过程监管、支出标准、绩效管理四项专项管理制度，构建起“1+4”制度体系，明确“以零为基、以事定钱、以效促用”的基本原则。全市所有支出项目一律取消基数，紧扣市委市政府中心工作、重大战略和民生需求，以当年可用财力为基础，先做“该不该办”的价值判断，再核“办多少事”的成本测算，后定“给多少钱”的预算安排，用制度刚性替代决策任性。建立政府购买服务项目立项联审机制，充分发挥职能部门的专业优势，联合组织、编办、人社部门共同审核，未经联审的项目不得组织实施。2026年政府购买服务部门申报预算10.3亿元，共审减1.4亿元，审减率14%，预算规模比2023年压减60%。以较真碰硬的务实态度，倒逼各部门和领导干部跳出“惯性花钱”思维，彻底摒弃“数字政绩”、“面子工程”，推动财政资源向基本民生、公共服务和基层治理短板精准倾斜，把每一分财政资金都用在振兴发展的刀刃上。

“保基本、惠民生”

厚植人民至上情怀

财政资金取之于民、用之于民，民生保障是财政工作的根本出发点和落脚点。大连市以零基预算改革优化支出结构，把腾挪出来的资金更多“投资于人”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。大力压减一般性支出，2026年全市公用经费预算在定额基础上压减近25%，节省资金约6亿元；市本级部门运转类经费比2023年减少10.5亿元，压减近30%；“三公”经费连续多年实现只减不增。节省出来的资金全部投向教育、医疗、养老、就业、乡村振兴、生态环保、城市更新等民生重点领域，优先保障普惠性、基础性、兜底性民生工程，一批群众看得见、摸得着的民生实事落地见效。同时，切实兜牢“三保”底线，创新实施“三保”风险等级管控机制，按“红、黄、绿”三色分级管理，对红色地区“三保”支出实行统发统管，收入按比例上划、与市级补助打捆，按支出需求逐月划入“三保”专户，点对点直达保障对象，坚决打通基本民生保障“最后一公里”。近三年，全市民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在84%以上，民生答卷彰显为民初心。

“强绩效、严问责”

树立实干实绩导向

政绩最终体现在发展成效上，大连市将绩效管理深度融入零基预算改革全过程，构建起“事前评估、事中监控、事后评价、结果应用”的全过程闭环管理体系，以绩效高低定资金多少、以实绩优劣定预算去留。全面开展绩效评审，科学优化指标体系，扩大绩效自评范围，财政抽查单位自评比例提高30个百分点，强化绩效结果与预算安排刚性挂钩。对绩效优良项目优先保障、加大支持；对绩效一般项目限期整改、优化路径；对绩效低下项目核减预算、调整内容；对无效项目坚决取消、停止实施。对覆盖面广、关注度高、资金规模大的项目联动实施“财会监督+绩效评价”，及时压减收回低效预算资金。一系列硬举措推动各级各部门从“争资金、争基数”向“谋项目、争绩效”转变，从“重投入、重审批”向“重产出、重实效”转变，让实干实绩成为衡量政绩、检验担当的唯一标准。

“聚财力、办大事”

强化系统全局思维

不谋全局者，不足谋一域。正确政绩观要求兼顾当前和长远、局部和全局。大连市以零基预算改革为重要抓手，打破部门壁垒和资金碎片化，整合资源，集中财力办大事、办实事、解难事，以系统思维提升财政资金的整体效能。打破传统预算模式下的部门分割、财力分散格局，建立财政与发改、国资、金融等部门常态化协同联动机制，对同类事项统筹预算、整合资金，围绕产业升级、科技创新、海洋经济等全市战略重点集中发力，推动各部门从“各算各账、各干各事”向“同题共答、同账共算”转变。创新财政资金撬动机制，用好贷款贴息、融资担保、政府投资基金等市场化工具，搭建财政资金与社会资本联动平台，形成财政撬动、社会参与的多元投入格局。全面梳理重点领域产业政策，取消效果不佳、交叉重叠政策，新出台支持船舶海工、新能源、低空经济等政策4项，以精准滴灌赋能产业结构升级。通过资源统筹与政策优化，切实提升城市发展整体效能，以全局视野彰显大连担当。

“守底线、保安全”

锤炼风险防控能力

政绩好不好，既要看当下，更要看长远；既要看发展，更要看安全。大连市始终把防范化解财政风险作为重要政治责任，以零基预算改革严控新增支出、规范项目审批、强化财力评估，确保财政运行行稳致远。制定出台财政承受能力评估办法，将财政可承受作为项目上马的前置条件。明确所有提交市政府常务会议审议的增支政策项目，必须通过财政承受能力评估，对超出财力承受范围的项目坚决压减调整。严格落实政府债务管理规定，坚决遏制新增隐性债务，稳妥有序化解存量债务，牢牢守住债务风险底线，确保全市债务风险安全可控。以对历史、人民、未来高度负责的态度，稳扎稳打、久久为功，以稳健的财政运行筑牢安全屏障，为城市长远发展积蓄动能。

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