水利部淮河水利委员会 刘佳慧

会计作为财政管理的基础环节，其数字化、智能化转型直接影响财政资金使用效率、财会监督水平与公共服务质量。近年来，国家先后出台多项政策文件，持续推动会计信息化改革：2024年7月1日起施行的新会计法明确鼓励运用现代信息技术开展会计工作；财政部等九部门联合推广电子凭证会计数据标准，着力解决电子凭证接收、报销、入账、归档四大难题，推动全流程无纸化落地。水利行业作为重要公共服务领域，所属行政事业单位资金体量较大、公务活动频繁、差旅与费用报销业务量大，传统报销与支付流程弊端尤为突出。在此背景下，某水利事业单位主动响应财政数字化改革号召，聚焦财会信息化提质升级工作，搭建起覆盖差旅申请、费用报销、多级审批、资金支付的全线上业务体系，资金支付效率与财会管理质量得到显著提升。

财政数字化是以财政业务为核心，依托大数据、云计算等数字技术，整合预算、收支、国库、监管等全链条财政数据，重塑财政业务流程、管理模式与监管体系，构建数据驱动型现代化财政治理模式。

会计智能化是会计电算化、数字化的进阶形态，依托电子凭证标准、RPA（机器人流程自动化）、数据对接、区块链等技术，实现会计业务从人工操作向人机协同、系统自动处理转变，覆盖报销审批、会计核算、凭证处理、资金支付、档案管理等全流程。

财政数字化与会计智能化相辅相成、深度耦合。一方面，财政数字化为会计智能化提供顶层设计、政策支撑、平台载体与数据底座。预算管理一体化、财政电子票据平台等财政数字化平台，打通了财政与单位之间的数据通道，为电子凭证流转、会计数据共享、智能监管创造了基础条件。另一方面，会计智能化是财政数字化落地的微观支撑。会计数据是财政数据最基础、最核心的组成部分，单位会计凭证、账簿、报表等数据的标准化、智能化处理，能够有效支撑财政预算执行监控、资金流向追踪、宏观经济分析等工作稳步落地。

为响应财政数字化建设要求，该水利事业单位聚焦财会信息化提质升级，重点完成两大系统的数据对接与流程重构工作。一方面，利用“公务之家”线上报销系统搭建标准化线上流程，覆盖差旅申请、公务出行、费用填报、附件上传、多级审批等全场景，所有公务支出业务均纳入平台统一管理；另一方面，打通“公务之家”与中央预算管理一体化系统支付模块的数据连接通道，实现报销数据一键推送、支付指令同步流转，无需财务人员重复录入信息。目前，单位财务报销业务运转模式从线下纸质为主转变为线上系统为主，会计智能化建设取得阶段性成效。

一是精简业务流程，提升资金运转效率。以往差旅、公务费用需线下提交单据、逐级签字审批，再人工录入预算系统完成支付，链条长、耗时久。系统互联互通后，差旅申请、线上报销、电子审批、一键支付全流程线上完成，大幅减少线下跑腿、手工录入等环节，有效提升了公务办理与资金支付效率。

二是覆盖报销全程，实现数据完整追溯。依托线上报销平台，可归集每一笔业务审核、支付状态，各经办、审核岗位人员可实时查询报销办理进度；全部报销单据资料自动同步保存至电子凭证柜和云端长效存储，财会人员、外部审计单位均可通过电子原始凭证专用客户端一键调取、快速查阅，实现报销流程全程留痕、报销凭证线上可溯。

三是推动数据同源，保障数据真实可靠。报销数据自动同步至预算支付模块，省去人工录入环节，从源头规避数据录入偏差、人为篡改等风险。系统联动模式可实现多层级数据同源统一，有效夯实数据真实性基础，提升财务数据规范化管理水平。

四是践行绿色办公，降低机关运行成本。全线上流转替代传统纸质单据填制、打印、归档模式，大幅削减纸张、打印油墨等办公耗材消耗，在压缩办事时限、降低人工经办成本的同时减少资源损耗，推动单位财务管理降本增效与绿色低碳建设协同落地。

一是系统融合层次较浅，数据流通存在堵点。当前仅完成报销平台与预算管理一体化支付模块的数据对接，其余财务系统间仍存在明显数据壁垒。财务核算、绩效管理等多类数据分散存储、独立运转，难以实现统一归集、联动检索与综合分析。此外，现有系统接口运行稳定性不足，业务办理高峰期时常发生数据滞后、同步中断等故障，影响业务连续性。

二是电子凭证使用失规，信息安全暗藏风险。尽管报销平台已支持多种格式的电子凭证识别处理，但部分经办人员仍存在将电子凭证截图、打印拍照后上传等不规范操作，致使电子签名、数字防伪标识失效，产生数据合规隐患。与此同时，会计工作智能化转型对数据安全防护能力提出更高标准，海量会计信息对存储硬件承载力形成考验，单位日常面临的网络安全风险持续攀升。

三是水利业务联动不足，数据共享效能偏低。相较于数字孪生水利建设成熟程度，财务信息化升级步伐相对滞后，水利业务与财务系统尚未建立有效数据衔接渠道。工程建设进度、项目实施内容、一线业务运行数据难以同资金支出数据精准匹配，不利于项目全周期动态监管以及项目绩效客观精准评价。

四是电子档案建设迟缓，全程无纸化有断裂。单位前端报销、支付已实现线上化，但会计档案仍采用“电子＋纸质”双轨管理模式。电子报销单据、会计凭证、支付回单无法自动归集至电子档案系统，档案整理、归档工作仍依赖人工，全流程无纸化目标未能落地。

结合该水利事业单位现有建设基础、运行堵点以及财政数字化总体要求，围绕系统互通、标准落地、数据赋能、档案建设、人才支撑、制度保障六大方向，提出针对性优化路径，推动会计智能化提质增效。

一是深化系统融通对接，打通数据流转堵点。持续拓宽财务数据互通覆盖范围，在现有支付数据对接基础上，积极推动单位财务核算、电子档案管理系统实现全链路数据贯通，完成报销单据、电子附件、审批留痕、支付凭证、会计账簿等全要素信息传输。同步优化常态化运维机制，针对数据同步异常等故障建立快速响应处置流程，保障公务集中报销、集中支付高峰期业务稳定顺畅运行。

二是规范电子凭证管理，筑牢数据安全防线。全面推广应用电子凭证会计数据标准，明确管理要求，禁止将合规电子凭证打印拍照、转为图片上传等行为，充分保留电子签名与数字防伪信息。多维完善安全防护体系，提升硬件承载能力，满足会计数据存储与备份需求；联合水文信息部门强化网络安全防控，有效抵御网络入侵、信息泄露等安全威胁。

三是畅通业财联动渠道，深挖数据应用效能。立足智慧水利建设整体布局，加快财务信息化系统迭代升级，打通水利业务系统与财务系统数据传输通道，破除业财数据交互壁垒。推动工程进度、项目运维等业务数据与资金支付、预算执行等财务数据双向联动、精准对接，助力预算科学编制、项目全过程动态监管，夯实绩效客观评价的数据基础。

四是加快电子档案建设，实现全程无纸化闭环。推动各类电子单据、电子凭证、支付回单自动归集、分类、归档，落实电子档案真实性、完整性、可用性、安全性“四性”检测。逐步缩减纸质档案使用范围，分阶段从“双轨制”向电子档案单轨管理过渡，真正实现报销、审批、支付、核算、归档全流程无纸化。

五是分层分类开展培训，提高系统操作效能。针对财务人员开展系统运维、电子凭证处理、数据分析、网络安全等专项培训，提升其数字化操作与问题处置能力，引导传统财务人员向数据分析、风险管控方向转型。面向全体业务人员，讲解线上报销流程、附件规范、填报要求，通过操作手册、视频教程、现场指导等方式减少填报错误。

六是健全内控配套制度，夯实财务管理根基。结合线上业务新模式，完善单位内部控制、经费报销、会计档案管理等配套制度。明确线上审批权责、系统操作规范、电子资料保管要求，将系统管控与单位内控相结合，构建适配会计智能化的内控体系，防范流程风险与合规风险。