云南省昭通市财政局

党组书记、局长 邹福

赤水河发源于云南省昭通市镇雄县，流经云贵川三省后汇入长江，是长江的一级支流。它素有“美景河、英雄河”的美誉，更是长江上游重要生态安全屏障，其生态保护与生物多样性保护战略地位突出。昭通市所辖镇雄、威信两县地处赤水河源头核心区，出境水质直接关系长江流域生态安全。2020年5月，习近平总书记对赤水河流域生态环境保护作出重要批示。昭通市财政局以正确政绩观为引领，坚决扛牢赤水河源头生态保护责任，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以真金白银守护源头碧水，全力护航一泓清水浩荡入长江。

昭通市财政局始终把赤水河流域生态保护作为重大政治任务，锚定源头护水核心使命，补齐污染治理、生态修复、监测管控三大短板，全面构建“省级主导、市县落实、跨区联动”全域保护治理体系。

一是跨省联动压实责任。按照云贵川三省联合出台的《关于加强赤水河流域共同保护的决定》、《赤水河流域保护条例》，认真落实“五级河长”管护机制，将赤水河流域生态保护纳入财政重点支出清单，统筹保障生态补偿、项目建设、产业转型等各类资金需求，凝聚三省协同治水合力。

二是精准谋划支撑项目。紧扣流域生态治理薄弱环节，联合发改、水利、生态环境等部门，梳理形成6大类186项、总投资350亿元的重点项目清单，逐一明确资金筹措路径。安排项目前期经费，保障立项申报、规划设计、可研编制等工作落地，推动治理项目早立项、早开工、早见效。

三是动态优化资金配置。建立“奖优罚劣、能增能减”激励约束机制，以水质达标情况、治理实际成效作为资金分配核心依据，向治理任务重、整改进度快、水质改善明显的区域倾斜资金，对推进不力、成效不佳的项目及时扣减、收回资金，倒逼各项治理工作落地见效。

着力打破财政单一投入模式，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投融资体系，全方位拓宽资金来源，为流域生态保护提供稳定、充足的资金保障。

一是用好跨省生态补偿资金。严格落实云贵川赤水河流域横向生态保护补偿协议，推动补偿资金规模从每年2亿元提升至3亿元、实施周期延长至5年。2018年至2025年，昭通市累计获得两轮生态补偿资金6.21亿元，成为流域常态化治理的重要资金来源。

二是积极争取上级资金支持。主动对接争取中央、省级各类专项资金，争取到环保专项资金3.55亿元、重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）资金10.7亿元，另获中央水污染防治生态补偿奖励资金1.3亿元，重点用于矿区修复、水土流失治理和绿色产业培育。

三是深化金融赋能助力治理。创新运用各类金融工具，争取设备更新改造贷款6.67亿元，提升城乡污水处理能力。推广“脱贫人口小额信贷+农户小额信贷+创业担保贷款”组合模式，发放4.5亿元贷款，扶持特色种养产业。选派金融特派员下沉服务，为中小企业争取优惠贷款1.16亿元，带动群众就近就业。发挥政府性融资担保作用，提供担保贷款0.37亿元，保障生态基建与国土绿化项目推进。

四是激活社会资本参与活力。吸引社会资本8.45亿元实施镇雄县赤水河流域水环境综合治理与保护项目，新建污水处理厂13座，铺设配套管网517.5千米。大力扶持返乡创业，累计发放创业担保贷款13.7亿元，撬动民间投资35.3亿元助力绿色产业发展园区建设，吸纳万余名群众就业，形成全民参与生态保护的良好氛围。

坚持资金跟着项目走、投入围绕实效转，聚焦流域突出生态问题精准投放资金，抓实全域治理、民生保障和环境改善，持续擦亮生态底色。

一是全力推进全域生态治理。2018年以来，统筹各类财政资金52.5亿元，落地实施全面禁渔、生态修复等六大行动。累计增殖放流岩原鲤、中华倒刺鲃等土著鱼192.4万尾，拆除流域内17座小水电站，让赤水河成为长江上游唯一保持自然流态的一级支流；完成700万吨硫磺矿渣治理、295座废弃矿山修复，建成1470千米河道防护林带，实施封山育林20万亩、人工造林10万亩，流域生态系统持续向好。

二是补齐城乡“两污”治理短板。统筹38亿元资金专项推进城乡污水、垃圾处理，建成垃圾焚烧发电厂、各类污水和垃圾处理设施百余座，改造农村卫生户厕15.9万座、新建公厕870座，治理入河排污口123个，铺设污水管网696.3千米，实现“污水进厂、清水入江”。

三是整治人居环境与面源污染。整合8.93亿元资金支持6453户群众实施地质灾害避险搬迁，有效降低流域人口承载压力。镇雄县、威信县每年共统筹1亿元乡村振兴衔接资金，推进农村人居环境整治，打造绿美乡镇、美丽村庄。安排1.6亿元治理农业面源污染，建成农业“四控”示范点、有机肥厂等设施，从源头减少农业污染。

坚持生态惠民、生态利民、生态为民导向，统筹生态保护、产业升级与乡村振兴，推动生态价值向经济价值转化，实现护水、富民、强产业有机统一。

一是做强特色生态农业。整合15.6亿元产业发展资金，大力发展竹产业，建成161.2万亩竹产业基地，推动竹产品精深加工，产业综合产值突破32.7亿元，带动21万余户群众增收。统筹13.3亿元涉农资金，发展魔芋、天麻、辣椒、猕猴桃等特色种植32万亩，有效提升农户经营性收入。

二是做优红色文旅产业。整合10.5亿元资金深挖红色文化、生态文旅资源，打造长征文化公园、峡谷探险、生态康养等文旅项目，配套0.4亿元扶持非遗文化传承，流域内年接待游客超千万人次，旅游综合收入达115亿元，文旅产业成为经济增长新引擎。

三是壮大园区实体经济。统筹东西部协作对口帮扶等资金3.2亿元，建成纺织、五金、绿色食品等产业园区，吸引50余家企业入驻，带动5800余人稳定就业。坚持立足民生本位，抓实生态治理，精准资金投入，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。