江西省景德镇市财政局

党组书记、局长 芦继云

当前，财政运行全面进入紧平衡、硬约束、高质量发展新阶段，收支矛盾持续凸显，管理要求日趋严格。面对新形势新挑战，景德镇市财政局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，将预算绩效管理上升为政府系统性工程，深度嵌入资金拨付、项目落地、城市治理各环节，以项目全生命周期管理为核心抓手，系统构建覆盖“事前、事中、事后”全过程的预算绩效管理体系，探索形成一条契合本地实际、可复制可推广的绩效管理改革新路径。

坚持把预算绩效管理作为优化资源配置、提升治理能力的关键一招，树牢“全过程贯穿、小切口突破、善运用见效”理念，破除思维定式、明晰改革路径，推动绩效理念深度融入财政管理全过程。

一是坚持全过程贯穿，构建全周期管理闭环。将绩效管理从传统的事后评价向事前评估、目标设置、运行监控、结果运用全周期延伸，构建“预算有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、整改有闭环”的全流程管理体系，让绩效成为资金运行的“全程标尺”，实现绩效在预算编制、执行、监督、决算全过程运用，有效破除“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的传统思维，确保每一笔资金都在安全轨道上高效运行。

二是坚持小切口突破，聚焦关键点精准发力。坚持以重点项目、重点领域资金为小切口，紧盯陶瓷产业、城市管理、生态治理、民生保障等四大领域，聚焦地下综合管廊、污水治理、环卫一体化、道路养护、航班补贴、工业与外向型资金等具体项目精准发力，按照以点带面、以评促改、以改促治的路径，靶向发力破解资金分散、效益不高、管理粗放等突出问题，推动绩效管理从“全面铺开”向“精准突破”转变，切实提升治理针对性与实效性。

三是坚持善运用导向，强化硬约束刚性落地。牢固树立鲜明导向，强化绩效结果运用，把绩效结果与预算安排、资金分配、项目调整、付费结算刚性挂钩，打破绩效与预算“两张皮”现象，让绩效从“软指标”变为“硬约束”，以结果运用倒逼责任落实、厘清治理权责、优化资金配置，使讲绩效、重效益成为全市上下的行动自觉。

坚持以制度立规、以标准提质，加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，打造规范有序、刚性约束的管理框架。

一是完善预算绩效管理体系。聚焦预算绩效管理的主要内容和关键环节，制定出台市级财政事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、重点评价、结果运用等全流程制度办法。推动专项资金管理与预算绩效深度融合，按照“一个专项、一个办法、一套绩效指标”原则，修订完善28个二类专项资金管理办法，明确采取评分和评级相结合的方式，对专项资金使用情况开展重点绩效评价，并把绩效评价结果作为资金分配和调整的重要依据，实现资金使用、资金拨付、绩效管理“三个规范”。

二是构建行业绩效评价标准。紧扣行业发展规律与管理目标，打破通用考核标准束缚，分领域、分行业建立核心绩效指标与标准体系。制定地下综合管廊项目运营期绩效考核办法，将入廊率、收费收缴率、设施完好率、安全运维等核心指标与政府付费刚性挂钩，按考核分数分档核减、据实付费；建立环卫一体化、园林绿化、道路养护项目管理边界和作业标准，精准定位作业范围、厘清管护责任；完善垃圾焚烧项目运营考核，将环保排放、安全生产、设备运维、应急处置等关键指标纳入考核体系；健全污水治理绩效评价体系，将污水收集率、进水浓度、处理达标率、运营负荷率等核心指标与运营付费刚性挂钩，实行按效计价。

三是优化预算绩效管理流程。严把项目准入关口，将事前绩效评估与绩效目标设置作为预算安排的刚性前置条件，强化项目立项的必要性、可行性、合法性、规模性、可承受性“五性”审查，从源头杜绝低效、无效项目进入预算盘子，牢牢守好财政支出第一道关口。依托预算管理一体化系统，数字赋能监管，打通预算与绩效数据壁垒，实现财政业务正向可追踪、逆向可溯源，构建“制度+系统”双重管控格局，让每一笔资金流向清晰、每一项绩效可查可核。

坚持重点突破、以点带面，聚焦城市治理、民生保障、特色产业等三大核心领域深耕绩效改革，以重点领域治理提质带动全域治理效能跃升。

一是强化运维绩效改革，破解城市治理难题。立足城市运维场景类型多元、各领域管护标准不一、权责边界交叉模糊、治理资源碎片化等突出问题，以绩效评价牵引城市治理机制重塑，围绕污水综合治理、地下综合管廊管护、城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧处置、园林绿化管养、市政道路及照明运维六大市政运维板块，系统理顺市、县（区）、行业部门、运营主体四方权责，压实项目建设、日常管护、市场化运营、全过程监管全链条履职责任。以绩效评价结果倒逼项目部门结合各自领域运行规律和管护难点，持续完善内部管理制度，细化专属作业规程、养护技术规范与差异化绩效考核细则，推动城市治理从粗放无序向规范精细、高效有序转变。

二是深耕民生绩效管控，优化财政资源配置。围绕全市财政供养人员管理、社保养老保障、基础教育提质、基层公共服务供给等民生板块，直面支出结构固化、资金管控粗放、公共服务供给不均衡等问题，把绩效评价作为关键抓手，从严核查资金使用的合规性、精准性和实效性，有序压减民生领域低效闲置支出，规范人员岗位配置，优化公共服务供给，统筹筑牢财政运行风险防线，守牢基本民生保障底线，实现资金提效、服务提质、治理提优的多重成效。以绩效管理践行党政机关习惯过紧日子要求，全面摸排全市部门运转经费、产业扶持资金、民生保障专项等各类项目支出，对照政策标准逐项复盘落地成效，分步清退低效、重复、冗余支出，引导有限财力向中心工作、民生刚需、治理弱项集聚，全面提升公共财政资源配置整体效能。

三是聚焦特色产业绩效，赋能产业提质扩容。聚焦陶瓷产业专项资金投放分散、赋能精准度不足、效益评价模糊等突出难题，统筹整合全市陶瓷产业、工业发展、外向型经济等各类专项资金，依托绩效改革实现资金集约高效利用，有效破解财政资金多头分配、标准各异、零散撒网的粗放投入模式，实现财政资金从普惠式宽泛投放向靶向式精准赋能转变。优化绩效考评导向，推动考核权重向技术创新、品牌培育、市场拓展等关键性指标倾斜，用好绩效指挥棒正向引导、反向约束，倒逼陶瓷产业主体更加注重技改投入，深耕产品研发，强化品牌运营，摒弃重申报轻实效、重投产轻运营的粗放发展思维，自觉走创新驱动、品牌赋能、市场导向的发展路径，助力全市陶瓷产业集群提质扩容、实现高质量转型升级。

坚持立足市情、精准施策，依托预算绩效管理实践，有效破解治理短板，推动各部门在建章立制中规范运行、在厘清权责中自我重塑，实现从被动应付治理思维向全域科学管理理念根本性转变。

一是管理效能全面提质。锚定全域精细化管理改革方向，依托全链条绩效闭环管理举措，推动城市管理、项目建设、公共服务从粗放式治理向精细化管理迭代转型，全市城市运维权责体系更加清晰、管护运行更加规范、治理短板有效化解；陶瓷特色产业资金赋能精准度持续提升，民生领域资金配置更加均衡规范，基础保障更加坚实稳固，群众获得感、幸福感持续增强，绩效赋能全域管理的综合成效充分显现。

二是源头管控更加有力。严格落实事前绩效评估与预算联动审核机制，结合项目行业属性、实施内容精准研判、分类管控，从源头杜绝低效无效资金投放，累计核减低效无效项目102个，核减金额4.57亿元，精准引导财政资源向特色产业、城市运维、重点民生等关键领域集聚，资金投放的科学性、精准性、适配性显著提升，持续夯实财政平稳可持续运行根基。

三是资金效益大幅跃升。常态化推进重点项目绩效评价，加强绩效结果运用，统筹兼顾服务质量与资金效益，累计完成60余个重点项目绩效评价工作，核减低效资金1.41亿元、清理冗余人员126名，环卫一体化、产业专项、住房保障、航班补贴、道路养护、地下综合管廊等领域均实现精准节流、资源整合、效能提升，有效释放财政运行空间，形成资金瘦身、服务提质、治理增效的良性循环。