江苏省扬州市财政局

党组书记、局长 杨蓉

党的十八大以来，习近平总书记就树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题。财政部门作为国家“钱袋子”的守护者、公共资金的分配者、民生福祉的保障者，必须把正确政绩观贯穿财政工作全过程，以“为国理财、为民服务”的实际成效，推动中国式现代化建设行稳致远。

政绩好不好，群众说了算。财政资金取之于民、用之于民，财政工作的出发点和落脚点从来都不是账面数字的增长，而是人民群众实实在在的获得感。

一是把群众急难愁盼作为资金投放的首要依据。财政资金往哪里去，首先要看群众的眼睛往哪里看。要建立民生诉求与预算安排的联动机制，梳理群众反映强烈、诉求集中的事项，优先纳入预算保障。对教育、医疗、社保、住房等基本民生领域支出，做到优先保障。坚决砍掉那些“群众不认可、实际不需要”的形象工程、面子工程，把有限的资金花在最急迫的民生补短板上。

二是把群众满不满意作为绩效评价的根本标准。花钱不能只问“花了多少”，更要问“办成了什么”、“群众认不认可”。要全面强化预算绩效管理，对民生类专项资金实行“项目入库必评、预算执行必监、项目完成必核、评价结果必用”。引入群众满意度调查机制，对满意度偏低的项目，该调整的调整、该压减的压减、该问责的问责。决不允许资金花出去了、项目建成了，群众却不买账。

三是把群众利益底线作为资金监管的基本红线。群众的事再小也是大事，群众利益一分一厘都不能侵犯。要持续开展财政资金使用领域专项整治，聚焦惠民惠农补贴、社保基金、教育资助等直接到人到户的资金，建立“线上监控+线下核查”的双重防线。对截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息迁就，坚决斩断伸向群众“救命钱”、“养老钱”的黑手。

财政工作不仅要算“眼前账”，更要算“长远账”；不仅要算“经济账”，更要算“政治账”、“民生账”。财政部门必须树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，久久为功、善作善成。

一是既抓当年预算执行，更抓财源根基培育。不能为了追求执行率而盲目拨付资金、搞“数字达标”，更不能寅吃卯粮、透支未来。要在保障当年收支平衡的同时，拿出更多精力研究财源培育，支持实体经济发展，涵养优质税源。建立财政收入质量评估机制，严控非税收入占比过快上升，防止“虚收空转”，确保财政收入真实、可持续。

二是既抓项目建设推进，更抓债务风险防范。要处理好发展与安全的关系，在支持重大项目、重点工程建设的同时，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理。严禁违规举债、变相举债，严禁以政府购买服务等名义变相新增债务。建立债务风险预警和应急处置机制，做到风险早识别、早预警、早处置，绝不允许为了“出政绩”而给后任留下“烂摊子”。

三是既抓资金分配下达，更抓资金使用问效。要改变“重分配、轻监管、弱绩效”的惯性思维，把绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程。对绩效评价低、资金沉淀久的项目，该收回的收回、该调整的调整。建立“花钱问效”的硬约束机制，对造成重大损失浪费的，严肃追究相关责任人责任，让“财政资金不是唐僧肉”成为普遍共识。

政绩观的问题，最终要落到“靠什么树政绩”这个实践命题上。没有实干精神，再好的蓝图也是空中楼阁；没有专业能力，再大的热情也会把好事办砸。财政部门必须以实干求实效，以专业显担当，把该管的管好、把该守的守住。

一是在精准监管上下硬功夫，做到“每一分钱都盯得住”。财会监督不能搞“一阵风”，更不能当“稻草人”。要依托预算管理一体化系统，建立“资金从哪里来、到哪里去、干了什么事、效果怎么样”的全链条追溯机制。对重点领域、大额资金、民生项目实行“嵌入式”监管，做到资金未动、监管先行。建立财政与审计、纪检监察的联动机制，发现问题及时移交、快速处置，形成监督闭环。

二是在风险防控上出实招，做到“每一个隐患都管得住”。财政风险是最大的风险之一。要建立常态化风险排查机制，常态化对基层“三保”风险、库款保障风险、债务偿还风险、社保基金运行风险进行体检。对发现的风险隐患，建立台账、明确责任、限期整改。对可能引发系统性风险的问题，第一时间向党委、政府报告，提出针对性建议，绝不允许捂着盖着、小事拖大。

三是在依法理财上动真格，做到“每一道程序都过得硬”。财政工作必须在法治轨道上运行。要严格执行预算法及其实施条例，规范预算调整、追加、调剂程序，严禁无预算、超预算安排支出。对违反财经纪律的行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。同时，要加强对财政干部的业务培训和纪律教育，使依法理财、廉洁理财成为思想自觉和行动自觉，做到因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。