山西省财政厅

习近平总书记指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”“十四五”以来，山西财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实财政部和省委省政府重要批示精神，将惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理作为重要政治任务和重大民生工程来抓。2026年，山西财政以“为民造福”为根本导向持续完善“一卡通”管理，以集中统一、安全高效、综合利用为目标，以问题为突破口，突出优化“一张清单管政策、一个平台管发放、一套流程管监督”工作格局，坚决破除政策落地“中梗阻”，确保补贴资金精准、安全、及时直达群众手中，有力推动“一卡通”管理规范化、精细化、数字化水平全面提升。

坚持把组织领导和机制建设作为根本保障，形成“财政牵头、部门协同、上下联动、齐抓共管”的良好局面，推动工作高效落地。

一是压实领导责任。及时调整完善“一卡通”工作领导小组及办公室职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头处室统筹抓、相关处室协同抓的工作体系，层层传导压力、逐级压实责任。

二是健全会商机制。协调会商范围从厅内处室扩大延伸至相关省直部门，实现重大事项共研、重点工作共推。研究平台建设、政策清单、流程优化、审计整改等13项重点工作。牵头召开省直部门联席会议，协调省委组织部、省民政厅、省人社厅等12个部门统筹部署全省专项整治工作，有效解决跨部门、跨层级、跨领域推进堵点。

三是强化常态调度。2025年以来，召开10余次工作推进会，通报进展、研判问题、督促整改，确保平台升级及运维、资金发放、问题整改和“回头看”等重点任务按序时推进。

四是实行闭环管理。围绕年度任务、审计问题、整治事项建立台账，实行清单化管理、项目化推进、销号式落实，形成“排查—整改—销号—回头看”闭环管理，做到事事有人管、件件有着落。

坚持把审计整改、专项整治作为补齐短板、防范风险的重要抓手，紧扣补贴政策、资金发放等关键环节，加快建立健全管理制度体系，提升“一卡通”工作规范化水平。

一是抓实政策清单管理。联合相关部门全面梳理补贴政策，实施动态管理，共确定2026年省级以上补贴清单66项、市县补贴清单111项，做到应纳尽纳，及时公开，有效解决补贴政策冗余重叠的问题。

二是规范发放操作流程。印发《关于进一步优化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作的通知》，修订完善“一卡通”发放操作流程，并制作发放流程图和操作视频，方便更好地了解操作流程，提升工作效率，规范资金管理。

三是建立数据共享机制。出台《山西省财政厅关于建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”数据信息共享机制的通知》，强化部门间数据共享，堵塞虚报冒领漏洞，减轻业务监管负担。

四是强化资金问效机制。选取耕地地力保护补贴、80周岁以上老年人高龄津贴开展重点绩效评价，以评促改、以评促管，推动工作从“有没有”向“好不好”转变。

五是加强平台账户和代发机构管理。印发《山西省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台账户管理办法》，提升平台账户使用的规范性和安全性；合理设置“一卡通”代发银行资格认定评价指标，对2024年度代发银行的相关业务情况进行综合测评，取消两家无实际代发业务银行的资格，切实规范代发机构管理。

坚持以信息化建设为牵引，全力推进“一卡通”平台由1.0版优化升级为2.0版，实现管理更智能、发放更精准、服务更便捷。

一是重塑平台架构，平稳上线运行。改革“农补平台为主，社保大数据平台为辅”的零散模式，重新塑造集合成新的“一卡通”平台，按照“试点先行、逐步推开”思路，先后解决运行中出现的7大类26项问题，有力保障了新平台按时、全面上线。截至2026年5月底，新平台累计发放资金149.04亿元，惠及2749.18万人次，平台整体运行平稳、衔接顺畅。

二是聚焦好用实用目标，全面优化功能。围绕信息填报好用、流程审核顶用、资金发放管用、系统互联可用、数据查询实用五个关键环节，优化流程调整、智能预警、统计查询、简化补发、信息留痕等功能，新增“一卡校验”、“补贴项目互斥校验”，有效防范一人多卡、重复申领等问题。

三是强化运维保障，快速处置问题。建立客服快速响应机制，累计解决操作、登录、账号、政策、运维等问题2万余项；同步完善信息采集、人员校验、在线变更等功能，全面适配基层实操需求。

四是严守安全底线，筑牢防护屏障。严格落实国产化信创要求，完成等保测评、密评、监理、软测等工作，成为全省首个在信创环境下完成等保备案的信息化平台，数据安全、资金安全、信息安全全面加强。

坚持把提升基层服务能力作为长效之策，多措并举强基础、提能力、优服务。

一是组织开展专题培训。2025年7月，对12个省直部门、市县财政局及业务主管部门约1200名经办人员开展集中培训，重点讲解政策清单、发放流程、平台操作、数据运维等内容，全面提升业务能力。

二是建立实时指导机制。建立省市县三级服务微信群，实行“群内实时反馈、客服跟踪对接、问题及时化解、经验交流借鉴”模式，第一时间响应解决基层操作难题。

三是规范基层操作行为。针对基层批量改卡、一人多卡、信息不准、发放不畅等苗头性问题，以及补贴到位不及时、审核流程时间长等舆情信息，深挖根源、完善制度，规范补贴账户管理，明确“一人一卡、每年限改一次”，调整完善用户管理权限，从源头堵塞漏洞。