四川省广元市财政局 祝伟

强化绩效源头管控与预算挂钩联动，优化财政资源配置效能。坚持源头把控、以效定资，从严控支出增量、优化预算分配发力，提升财政资源配置精准度。一是严把事前评估关口，坚决压减低效无效支出。针对预算执行中追加支出偏多、资金申报规范性不强等问题，广元市将事前绩效评估作为预算申请的前置程序，制定评估规范与审核标准，明确申请资金必须围绕项目必要性、资金合理性、效益可持续性开展全面审核，重点纠治重复建设、报价虚高、超标准投入等问题，从源头上把住资金“入口关”。2025年，全市通过事前绩效评估核减不合理、低效资金3.5亿元，审减率30%，有效遏制了非必要财政支出。二是健全绩效挂钩机制，推动预算分配精准高效。构建绩效结果与预算安排挂钩的分配机制，让“绩优多得、绩劣压减”成为预算安排的鲜明导向。在年度部门预算编制中，建立多维度预算绩效综合评价体系，统筹预算执行进度、绩效评价结果、审计问题整改落实等核心指标，评定等次，实施差异化预算分配。2025年，全市通过绩效挂钩对绩效管理扎实、资金效益突出的252个单位调增预算7153万元，对绩效偏低、执行进度滞后的275个单位压减预算8951万元，推动财政资金向高效领域倾斜。

构建绩效整改闭环管理机制，持续提升部门治理水平。坚持以评促改、以改促治，建立全链条、闭环式的问题整改机制，推动绩效评价成果转化运用，提升部门管理效能。一是全面排查问题短板，精准锁定整改重点。依托项目支出绩效评价常态化开展“体检”，梳理项目实施、资金管理等方面突出问题，重点聚焦项目推进滞后、资金支付不规范、绩效目标偏离等情形，形成问题清单、责任清单，确保整改方向明确、靶向精准。二是强化闭环督办落实，推动整改常态长效。实行点对点交办、清单化管理、销号式整改，统一向责任部门下达整改通知书，明确整改任务、完成时限和验收标准，全程跟踪督办、逐项核验成效，并将整改结果在官方平台公开公示，主动接受社会监督。通过闭环整改，有效推动各部门健全管理制度、规范财务运行，部门整体治理能力实现系统性改善。

深化绩效结果与考核问责联动，压实绩效管理主体责任。坚持考核引领、结果挂钩，推动预算绩效管理与政府目标考核、干部管理深度融合，压实绩效主体责任。一是强化考核刚性约束，树立鲜明绩效导向。广元市各级将预算绩效管理纳入政府年度综合目标考核，从制度建设、全流程管理、结果运用等维度设置考核分值，以考核倒逼落实。二是健全结果共享机制，强化干部履职约束。将绩效考核结果作为干部考核任用的重要参考。

制度体系不健全，刚性约束不足。一是制度细化不够。虽已出台预算绩效管理政策文件，但绩效结果运用的具体操作规则、量化标准仍需完善，基层在绩效评价结果与预算调整、经费奖惩等方面缺乏统一可落地的执行规范。二是刚性约束偏弱。绩效结果运用尚未形成强制性约束机制，对低效支出、整改不力等行为的问责震慑不强，绩效结果对预算安排和资金使用的硬约束作用未能充分彰显。

全链条运用不足，覆盖范围有限。一是绩效管理 “重事后、轻事前事中” 问题依然存在。事前绩效评估覆盖面、精准度仍需提升，事中绩效监控常态化、动态化水平不高，绩效理念未能全面嵌入预算编制、执行、监督全流程，存在明显断点与薄弱环节。二是结果运用范围不够均衡。部分领域、单位仍停留在“完成评价程序”层面，评价结果与预算安排、政策调整实质性挂钩不够紧密，“评用脱节” 现象依然存在，影响绩效管理整体效能。

融合协同不够，联动机制缺失。一是财政内部协同不畅。预算编制、执行、绩效等环节分属不同机构，信息共享不及时，预算安排未能充分参考绩效评价结果，存在“预算归预算、绩效归绩效”的现象。二是部门内部融合不足。单位财务与业务科室衔接不够，项目申报、实施与资金使用、绩效管控统筹不够、责任不清，容易出现资金需求与项目实际不匹配、资金闲置等问题。

健全制度体系，强化刚性约束。一是高位谋划绩效结果运用制度框架，推动出台统一规范的预算绩效评价结果应用办法，进一步明确结果运用的基本原则、适用范围，细化绩效结果与预算管理、监督问责相衔接的核心要求，为基层实践提供清晰指引。二是细化操作层面规程。聚焦事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价全流程，制定针对性强、可落地的操作细则，明确绩效评价等次划分的量化标准、预算调整的具体比例、结果运用的实施程序，形成标准统一、可执行业务规范，切实提升结果运用的制度化、规范化水平。

构建全链条机制，实现全覆盖运用。一是强化事前绩效评估刚性约束。将事前绩效评估作为预算申请的必备前置条件，对50万元以上重点项目、新增重大政策及增幅较大的延续项目实行全面评估；对未按规定开展事前绩效评估或评估不合格的项目，一律不予纳入预算安排，从源头严把资金准入关。二是提升事中绩效监控质效。建立“绩效目标完成率与资金拨付率挂钩”的动态监控机制，明确绩效目标完成率低的项目暂停资金拨付，限期整改纠偏；持续跟踪监控资金支出进度、项目实施进展与绩效目标运行情况，及时预警偏差、督促整改，防止财政资金“趴窝沉睡”。三是完善事后预算挂钩机制。健全绩效评价结果与预算安排、政策调整、资金统筹深度挂钩的刚性机制，坚持绩优倾斜、绩劣约束，推动结果运用落到实处；强化对下级财政和部门单位的督导力度，确保绩效结果运用横向到边、纵向到底、全面覆盖。

深化协同融合，强化绩效导向。一是强化单位绩效主体意识。明确各单位作为预算绩效管理的责任主体，推动工作从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变；常态化开展绩效管理业务培训，重点面向领导干部、财务人员和业务骨干开展专题培训，全面提升单位绩效管理能力。二是深化财政系统内部协同。打破预算管理与绩效管理科室之间的职责壁垒，建立“预算编制与绩效评价双岗联动”工作机制，将绩效评价结果、问题整改情况作为预算安排的重要依据，推动绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全流程。三是推动部门内部业财融合。督促各单位强化财务科室与项目管理科室协同配合，健全“业务+财务”一体化绩效联动机制，共同承担绩效目标编制、运行监控、资金管理、结果自评等责任，推动绩效理念贯穿资金使用和项目管理全过程、各环节。