零基预算改革深耕提效

赋能财政科学管理

2018年新疆生产建设兵团第六师五家渠市财政体制改革全面启动以来，伴随团场综合配套改革纵深推进，师市率先完成了兵团传统农垦财务管理模式向地方财政管理模式过渡，师团财政运行体系实现系统性重塑，国库集中支付实现全域覆盖，师市合一财政管理体制全面落地、迭代升级。尤其是2024年以来，六师五家渠市以零基预算改革为抓手，立足兵团财政体制特点，推动预算管理从“基数依赖”向“绩效导向”转型，财政体制改革取得阶段性成效。

传承兵团人忠诚担当的政治本色，以破旧立新的改革魄力打破传统路径依赖，全面重塑预算编审逻辑与制度框架。

（一）破除基数桎梏，重塑预算编制逻辑

打破“基数+增长”传统模式，遵循“资金跟着项目走、项目跟着预算走、预算跟着决策走”原则，对新增与延续项目逐一评估论证、重新排序，对重点行业、重要领域项目开展预算公开评审，对师市委托第三方服务类项目实施联合审查，从源头打破支出固化格局。2026年对师市本级350个子项目进行筛选优化，压减合并203个，核减整合资金3.82亿元，大幅提升预算编制精准度与科学性。

（二）健全制度框架，完善支出标准体系

搭建“1+N”制度支撑体系，出台完善对下财政体制、收入分成、资金监管、公用经费、审批管理、预算调整调剂、专项资金、差旅费管理等一系列制度，形成覆盖预算编制、执行、绩效、监督全链条的制度体系。逐步完善基本支出、项目支出标准体系，公用经费定额更趋合理，部门履职类专项大幅压减，实现了动态调整与总额控制双平衡，为预算规范化管理提供制度保障。

践行兵团人无私奉献的为民情怀，围绕屯垦戍边主责主业，优化财政资源配置，把有限资金用在刀刃上。

（一）坚守保的底线，夯实发展保障根基

坚决兜牢“三保”底线，防范化解债务风险，增进民生福祉，支持经济高质量发展，紧扣六师五家渠市“两区联动”、“一圈四链”产业发展战略，实施精准财政投入。2025年，“三保”支出实现应保尽保，拖欠企业历史账款全部清零，民生支出占一般公共预算支出比重超过80%，重点产业项目资金实现全覆盖，为产业提质增效与民生福祉升级提供硬核支撑。同时，完善政银企协调会议机制，强化财金协同精准赋能，为六师五家渠市规上及新兴科技企业等190家企业授信80.36亿元，政府性融资担保公司成功实现新增银担批量业务15.13亿元，增长率达253.5%，实现历史性突破。

（二）严控压的方向，提升资金使用效能

深入落实党政机关习惯过紧日子要求，大力压减一般性支出，杜绝低效、无效资金占用。2026年全面清理非必要支出26项，调整压减房屋建筑物修缮、培训等费用1.59亿元。同时，推进法律顾问“一类事”统筹，打破资金使用碎片化壁垒，初步实现资金从“分散投入”到“协同发力”的体系化转变。

弘扬兵团人万众一心、众志成城的团结作风，创新收入分成激励机制，构建师团协同、一体运行的财力统筹格局。

（一）创新分成机制，激活基层发展动能

推行分税种分成、宽范围分享、超收高返还激励机制，改变基数“一刀切”模式，扩大资源类税收本级统筹比例，将政府性基金、国有资本经营收入纳入分成，对超过师市税收增长目标部分高比例返还。2025年团（镇）分成资金同比增长30.6%，培源增收积极性显著提升。

（二）强化统筹管理，构建一体运行格局

出台团（镇）收入分成资金使用管理办法，聚焦兜牢“三保”底线、防范化解债务、保障民生需求、服务师市高质量发展“四大重点”。完善师团事权与支出责任，建立跨部门联审联动、全覆盖督导调度机制，形成师团财力统筹“一盘棋”格局。

赓续兵团人开拓进取、敢为人先的创新精神，以数智赋能为抓手，以刚性监管为保障，全面提升财政治理现代化水平。

（一）打造数字平台，实现全周期闭环管理

创新建设预算绩效项目库信息化系统，构建“全覆盖、全过程、全挂钩”绩效管理体系，落实“预算安排看绩效、绩效优劣定资金”的刚性约束机制，推进项目实现“筹备入库—排序优选—执行监控—结果挂钩”全流程线上闭环管理。同步推行电子报销系统，实现全流程线上办理，报销周期由原来的7—10个工作日缩短至2—3个工作日，工作效率显著提升。

（二）强化刚性监管，筑牢资金安全防线

聚焦团场财政资金、工程发票、农业保险等重点领域，从严开展财会监督，着力排查虚增工程造价、农业保险违规补贴等问题；建立“政法+行业+金融”联席机制，重拳打击非法集资，进一步筑牢了资金安全的“防火墙”。

永葆兵团人艰苦创业、实干笃行的奋斗底色，以实干兴财、稳基提质为目标，持续夯实财政运行根基。

（一）稳固财源底盘，增强持续发展动能

紧盯新增财源，完善财税联席会议与月度经济运行监测机制，精准研判税源走势，推动市场主体扩容提质，实现财税运行质效双优。盘活存量资源，推进产教融合，将闲置创新基地、老校区转型并引入文孚技工学校，实现年均租金收入0.07亿元；落实文旅赋能，采取“政府投资+企业运营”模式，通过举办新疆兵团全民足球联赛等文体活动，累计吸引50.6万游客，带动营收3.95亿元。“十四五”期间，六师五家渠市一般公共预算收入增速实现两位数增长，收入规模与增长质量同步提升。

（二）强化改革支撑，深化资源配置效能

以零基预算改革为牵引，推动财税体制改革与财政管理创新协同发力，实现六师资源配置四大关键转变：预算编制从“按基数估”到“按绩效配”，财力统筹从“师团分散”到“一体联动”，资金使用从“重分配”到“重效益”，财政运行从“被动保障”到“主动赋能”。