内蒙古自治区包头市财政局

张鹏 格丽娃 刘洋

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。近年来，内蒙古自治区包头市坚持就业优先政策，统筹用好就业补助资金，支持落实高校毕业生服务基层项目、社会保险补贴、职业培训补贴等就业创业扶持政策。与此同时，当前经济发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，稳就业的压力始终存在，就业工作面临不少突出矛盾和现实难题。

包头市以高质量充分就业为目标，突出就业优先导向，健全协同联动机制，形成共同促进就业工作合力。按照国家、自治区政策要求，包头市先后出台《关于转发就业补助资金管理办法的通知》、《关于进一步加强基层就业公共服务体系建设实施方案的通知》、《关于进一步推动技能强企工作的实施意见》等政策文件，优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶促进充分就业、提高就业质量。2021—2025年，累计拨付各类就业补助资金22.39亿元，其中：上级专项资金17.54亿元，本级各类专项资金4.85亿元。

（一）强化产业带动就业。2025年，新增市场主体1.86万个。开展“访需求、送政策、探岗位”助企行动，为重点项目和企业精准对接用工需求，征集就业岗位3万个以上。延续稳岗扩岗惠企政策，发放稳岗返还资金和一次性扩岗补助资金，稳定岗位超24万个。

（二）支持创业促进就业。持续推进“小微企业个体工商户三年成长计划”，依法落实创业担保贷款贴息等政策，支持经营主体发展壮大。2025年，认定市级创业孵化基地71个，入驻实体3359户，带动新增就业1.4万人，认定5个创业指导大师工作室，助力提升创业服务质效。

（三）促进产教融合育人。2025年，教育、人社等部门联合发力，推动职业教育与产业需求精准对接，驻包中高职院校动态调整专业设置，新增装备制造、新型材料等52个专业布点，撤销38个冗余专业。建成自治区级高技能人才实训基地，新增技工院校、技师学院3所。新增自治区级高技能人才培训基地1个、技能大师工作室2个；遴选“金蓝领”人才1053人，评聘首席、特级技师68人。

（四）加强职业技能培训。开展“技能照亮前程”培训行动，实施“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，动态调整培训师资库。2025年，人社、住建、民政、退役军人、残联等各行业开展技能培训4.2万人次，其中补贴性职业技能培训2万人次以上，新增高技能人才5455人。

（五）强化重点群体帮扶。促进高校毕业生等青年群体就业。提前释放政策性岗位，机关事业单位招考、基层项目招募吸纳就业。实施青年见习岗位募集计划，认定就业见习基地186家，开发见习岗位，发放见习补贴1430万元。人社、民政、残联等部门落实“人员分类、服务分级、部门联动”就业帮扶工作机制，为就业困难群体提供援助服务并实现就业3356人，助力残疾人就业1027名。发放灵活就业社保补贴2.34亿元，惠及3.6万人。通过公益性岗位兜底安置708名就业困难人员，保持零就业家庭动态清零。

（六）推进服务体系升级。积极推进“市、区、街道、社区”四级公共就业服务体系建设，基本实现全市街道（乡镇、苏木）、社区（嘎查、村）就业服务全覆盖。依托人才市场、零工市场及驿站，举办各类招聘活动652场，服务企业1362户。

（一）岗位供给总量不足，结构性矛盾突出。一是岗位供给总量供不应求。有就业意向的人数大于岗位供给数，若考虑隐性失业或重复登记，实际缺口更大。从全市失业保险参保情况来看，2025年上半年单位参保19165户、参保人数共44.05万；与2024年同期相比，参保单位增加了989户，但参保人数减少1.04万人，减幅2.3%，高质量且稳定的单位就业岗位呈缩减趋势。二是人岗错配问题明显。包头市“重工业偏重、轻工业偏轻”的产业结构尚未发生根本性转变。传统钢铁、铝业、装备制造等产业虽在转型升级，但短期内对普通劳动力的吸纳能力下降，而对高素质技术工人的需求缺口较大。与此同时，新能源、新材料、现代服务业等新兴产业发展迅速，但总体规模尚小，创造的就业岗位总量不足以完全对冲传统产业就业岗位的减少，呈现“有人无岗”和“有岗无人”并存的结构性矛盾。

（二）人岗供需匹配效率不高，技术应用智能化不足。低学历求职者过剩，而高学历岗位供给远高于求职人数，就业市场供需失衡。其主要原因包括：一是制造业自动化、服务业数字化减少了对体力劳动者的需求，从事体力劳动的低学历群体就业岗位数量持续下降。二是制造业、建筑业急需高素质技术工人，但技校毕业生数量严重不足；企业需要大量技术“蓝领”，但求职者更偏向“白领”岗位。三是目前包头市主要依赖人工登记和线下对接，信息更新不及时，且供需信息不对称问题突出，未建立智能化匹配算法系统，缺乏大数据分析能力，导致动态用工需求与求职意向变化难以实时同步。

（三）青年就业观念与市场预期存在偏差。近年来，高校毕业生普遍存在“求稳”心态，就业首选机关事业单位、国有大型企业。而本市国有企业和事业单位吸纳能力有限，民营经济特别是中小微企业仍是吸纳就业的主渠道。这种就业期望与现实岗位供给之间的落差，导致“慢就业”、“缓就业”甚至“主动失业”现象有所增多。

（四）部分政策的长效性与可持续性面临考验。部分就业补贴政策具有阶段性特征，如何从“输血”转向“造血”，建立市场主导、政府引导的长效就业机制是关键挑战。例如，公益性岗位托底安置解决了眼前困难，但如何帮助安置人员提升技能、最终实现市场性就业，是需要深入探索的课题。

（一）强化就业优先导向。充分发挥就业促进联动协同机制作用，发改部门牵头建立重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，在规划编制、投资审批、招商引资时，将增加就业岗位和人力资源配置作为评价项目的重要指标，提前研判，确保宏观经济政策、产业政策、社会政策与就业政策协调联动，形成政策叠加效应。各地区和工信等行业主管部门应落实“重点领域、中小微企业岗位扩容”举措，聚焦吸纳就业能力强的产业项目，紧盯已开工重点项目，深入挖掘就业岗位，建立“项目—用工”对接机制，定期向同级人社部门推送企业用工需求信息，进一步扩大岗位供给。农牧部门聚焦乡村振兴，联合各责任部门挖掘农业产业链岗位潜力，着力推动乡村就业增长。金融、人社、政务服务等部门加大创业扶持力度，提供多层次金融等支持，营造在包创业良好氛围。

（二）激发市场活力。消费品市场持续回升，将有效促进第三产业发展。立足包头市产业特色与发展趋势，以消费市场复苏为关键抓手，通过多措并举激发服务业与新业态活力，持续释放第三产业就业潜力，挖掘新就业岗位，构建多元化就业体系。商务、财政部门通过“政府补贴+企业让利”模式刺激消费，带动服务业岗位增长。文旅部门依托工业研学、草原文旅资源，开发沉浸式文旅产品（如工业遗址游、草原露营体验），提升导游、文创设计、非遗技艺等岗位需求。商务、城管等部门支持夜间经济与商圈升级，打造符合市民需要的“夜市经济示范点”，创造餐饮、零售、物流等灵活就业机会。民政部门围绕“一老一小”家政养老服务业培育就业新增长极，挖掘养老护理、康复保健、托幼育婴等岗位，吸纳失业人员、农村转移劳动力等群体就业。

（三）援企助企，提升稳就业政策效能。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，实施阶段性缓缴社会保险费政策，扩大社会保险补贴范围。全面落实失业保险稳岗返还政策，推行“免申即享”模式，通过大数据筛查自动匹配符合条件企业，对不裁员、少裁员企业按缴费比例返还，对吸纳重点群体就业的企业给予岗位补贴，激励扩岗；失业保险金实现应付尽付，保障政策红利精准惠及企业和劳动者。强化对重点企业、小微企业的政策扶持力度，通过减税降费、融资支持等政策措施，帮助企业降低运营成本，平稳渡过低谷期，鼓励企业扩大生产，增加就业岗位，使劳动者和用人单位及早享受政策红利。

（四）加强公共就业服务，打通落地“最后一公里”。打造“15分钟”就业服务圈，因地制宜打造就业服务网点，巩固基层劳动就业社会保险公共服务平台，发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，统筹资源建设“家门口”就业服务站、零工市场推进就业优先战略，促进高质量就业。打造“15分钟”就业服务圈。整合市、旗县区、街道（乡镇）、社区（村）四级资源，在全市街道（乡镇）、社区建设基层公共就业服务网点，优化升级示范性站点，实现居民15分钟内享受政策咨询、岗位推荐、职业指导、技能培训报名等一站式服务。

（五）加强宣传引导，推动社会就业观念转变。强化舆论引导，通过主流媒体、新媒体等多种渠道，大力宣传在基层、在一线、在民营企业奋斗成长的优秀典型，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。深化校企合作，推动职业院校、普通高校与重点企业建立紧密的校企合作关系，共同开发课程、共建实习实训基地，让学生提前了解企业、熟悉岗位，引导其树立正确的职业观和就业观。