江苏省淮安市财政局

近年来，淮安财政以深化零基预算改革为抓手，以强化财经纪律约束为底线，以提升资金使用效益为目标，从预算编制、执行监控、绩效监督等全链条发力，持续推进财政科学管理提质增效，全力保障基层财政平稳运行，为地方经济社会发展提供了坚实的财政保障。

（一）建立多元统筹机制，增强财政保障可持续性。打破部门壁垒与资金分割，构建“全口径、全要素”的多元统筹机制，实现“全域整合”。

一是加强预算编制统筹聚财力。构建“全口径”预算体系，将财政拨款、上级转移支付、非税收入等全部纳入预算管理，实现收入一个“笼子”管理。对资金来源不同的预算项目，统一标准从严把关，实现预算一个“盘子”统筹。加强“四本预算”的统筹衔接，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例保持在50%，用于补充一般公共预算财力，优先保障教育、社保等重点民生领域的支出需求。

二是加强资产资源统筹拓增量。落实公积金增值收益上缴及使用有关要求，2025年完成公积金增值收益3.33亿元上缴财政。深化国有资产清查利用，以市场化机制做好资产盘活“后半篇文章”，重点盘活低效闲置的房屋与土地资源，累计实现收益20.2亿元。创新运用资产数据化、不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券（ABS）等政策工具，其中国投集团安保服务费ABS创全国同类产品最大纪录，内河港航数据资产为国内首单。

三是加强存量资金统筹促循环。全面清理市级预算单位账户，撤销归并账户56个、上缴资金0.46亿元，让沉淀资源转化为可用财力。“拉网式”清理单位资金，有序收回市级预算单位预算指标126笔、1.46亿元。完善财政专户间隙资金定存招标指标体系，2025年分2期开展竞争性存放，涉及财政资金42.7亿元。

四是加强金融资源统筹增活力。实行“财政+银行+担保”联动，2025年全市各类财政金融产品累计向5000余户中小微企业发放贷款290余亿元。新设立子基金3只、总规模8.65亿元，新增投资项目14个、投资金额3.49亿元，赋能地方产业发展。

（二）深化零基预算改革，促进财政资源优化配置。坚决打破“基 数+增长”，以“零基+限额”双轨并行，推动资金“精准滴灌”。

一是坚持“零基+限额”并行。打破基数依赖与支出固化模式，按实际需求和经费标准对单位项目逐笔审核。完善19大类、103项、267个细分标准，同步设定刚性限额，严控非重点、非刚性支出规模，对公用经费、运转类项目经费、编外人员经费等支出加大压减力度。

二是加强联动协同审核。坚持全市财政“一盘棋”，对县区2026年预算草案提级把关，指导县区足额测算“三保”、债务还本付息等刚性支出需求，从编制源头杜绝预算硬缺口。构建财政内部“预算处牵头抓总、支出处室具体负责、综合处室分类把关”的协同审核体系，采购、资产、评审等环节分类审核，推动“考事”、“考人”贯通融合。

三是健全预算管理链条。推动预算管理向前、后两端延伸，前端强化约束，严格财力论证前置程序，并对县区政府投资项目提级审核，将财政承受能力作为新出台重大增支政策、新上重大政府投资项目的前置条件；后端深化协同，主动介入各部门“十五五”规划编制，从财力可持续、收支可平衡、风险可控制等方面加强约束。

四是聚焦优化结构。坚持“保、减、调”科学安排，保产业发展、科技创新、民生保障等重点支出；减到期政策、低效项目、交叉重复项目等低效投入；变“直接投入”为“间接引导”，更多运用财政贴息、融资担保、风险补偿、政府投资基金等政策工具，推动更多资金资源从“投资为主”向“投资与消费并重”转变。

（三）强化资金全链条监管，提升财政资金使用效益。强化重要领域、重点资金和关键任务监测监控，实现从资金源头到使用末端的全流程监管，构建“横向到边、纵向到底”的财政管理体系。

一是从严落实过紧日子要求。将中央关于过紧日子的最新要求细化为53条具体编制口径并融入预算编制全过程。加大资产调剂共享力度，单位设备购置计划原则上优先通过公物仓调剂解决。持续深化购买第三方服务专项治理工作，2026年部门申报购买第三方服务项目实现了较2023年项目数量和金额下降四分之一的双压降目标。

二是强化预算绩效管理。建立市、县区两级绩效评价专家库，完善项目事前绩效评估规则。实行市级部门项目预算和整体预算绩效运行监控全覆盖，将市级部门预算绩效管理工作内容纳入市级部门单位年度高质量发展考核，压实部门单位主体责任。

三是数智赋能监管效能提升。制定《财政资金全流程管理工作方案》，搭建财政运行监测信息系统，以“数据穿透+智能预警”为核心，打通市、县区数据壁垒，强化重要领域、重点资金和关键任务监测监控。针对“三保”支付缓慢、工资发放不及时、库款紧张等问题，建立闭环处置机制。

财政科学管理是一项长期任务，必须立足实际、守正创新，既要健全制度体系、强化刚性约束，也要注重理念更新、能力提升，还要凝聚各方合力、形成工作闭环。

（一）强化理念引领，树立现代财政管理思维。打破传统思维定式，树立与高质量发展相适应的现代财政管理思维。

一是树立“底线思维”，始终把“三保”和债务风险防控作为财政工作的重中之重，算好“家底账”，严控无预算支出、超预算支出，确保基层财政平稳运行。

二是树立“绩效思维”，把绩效理念贯穿财政工作全过程，从预算编制到资金使用，每一个环节都要围绕“效益”做文章，让每一笔财政资金都产生实实在在的效益。

三是树立“系统思维”，把财政管理放在经济社会发展大局中去谋划、去推进，统筹好收入与支出、整体和局部、政府和市场、存量和增量、必保和必压五对关系。

四是树立“法治思维”，严格按照预算法、会计法等法律法规开展财政工作，健全财政管理制度体系，实现财政管理有法可依、有章可循，持续推进财政工作法治化、规范化进程。

（二）夯实基层基础，提升财政精细化管理能力。基层财政是财政管理的“最后一公里”，基层财政管理能力直接决定财政科学管理的整体成效。

一是加强财政信息化建设，依托数字财政系统，打通市、县（区）、乡镇（街道）数据壁垒，以信息化赋能财政精细化管理。

二是加强基层财政队伍建设，针对基层财政人员业务能力参差不齐的问题，常态化开展业务培训、岗位练兵，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的基层财政队伍。

三是规范基层财政管理流程，针对基层财政管理中的薄弱环节，进一步完善资金拨付、项目管理、监督检查等流程，明确岗位职责，压实工作责任。

（三）凝聚工作合力，构建财政协同管理格局。财政科学管理不是财政部门的“独角戏”，而是各部门、各层级协同配合的“大合唱”。

一是强化财政部门内部协同，理顺局内各业务处室职责分工，建立健全信息共享、工作联动机制，实现预算编制、执行、监督各环节无缝衔接。

二是强化财政与部门协同，加强与各预算单位的沟通对接，督促各部门树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，提高部门预算管理水平。

三是强化上下财政协同，市级财政不断加强对县区财政的指导和监督，推动县区落实财政科学管理各项要求，形成上下联动、协同推进的格局。