江苏省宿迁市财政局

党组书记、局长 王德鹏

财政支持产业发展，对于推动产业转型升级、激发市场主体活力有着重要意义。以宿迁为例，2022—2025年，累计投入产业集聚奖补资金11.61亿元，惠及企业项目超3600个，为稳定经济增长、培育发展新动能提供了有力支撑。然而，惠企政策在落实中存在资金拨付机制不畅、政策供给体系碎片化、企业服务体验待优化等问题。为破解政策落地“中梗阻”，宿迁市财政局构建惠企政策“免申直达”工作规程，以“政策集成打破部门壁垒、数据赋能破解信息孤岛、流程再造压缩兑现周期”为核心路径，构建“企业免申报、数据跑全程、资金精准达”的惠企服务新模式。

（一）数字化流程再造，提速政策审核。针对企业申报“材料多、环节繁、周期长”的痛点，宿迁市以数字化改革为核心驱动力，构建“分类施策、精简高效、全程在线”的政策兑现新流程。一是分类施策精准滴灌。对专精特新、跨档升级等认定类、达标类政策实行“免申即享”，由主管部门通过企业注册信息、财务数据、称号文件等信息筛选符合条件的企业，无需企业提交任何材料，直接生成资金拨付清单，实现“政策找企业、资金主动达”；对技改补贴、研发投入奖励等确需审核的政策推行“直达快享”，充分利用电子证照数据信息共享及部门审批结果数据，压缩申报审核流程，减轻企业申报负担。二是压减时限强化流程规范性。联合各主管部门制定惠企专项资金免申直达实施细则，明确各环节办理时限，审核周期从平均三个月压缩至15个工作日。三是统一平台打造线上服务闭环。升级财政专项资金云服务平台，纵向与“宿企通”企业综合服务平台无缝对接，深度整合数据资源，强化部门业务协同，实现项目申报、审核全流程线上办理，让企业“少跑腿、好办事”；横向与财政预算管理一体化系统实时联动，通过一体化系统及时抓取云平台中已获批的项目和企业账户等信息，保障资金在线精准拨付，企业可体验奖补资金“无感化到账”的便捷服务。目前，已将工信、商务、科技、市监、发改等领域惠企奖补资金纳入机制范畴，102类政策条款实现申报与审核全流程线上化，涉及项目1428个，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

（二）创新资金直达机制，精准惠企赋能。对于惠企奖补资金层层下拨的传统模式带来的“资金兑现慢、政策落地难”等问题，宿迁市创新建立“市级直兑为主、县区配套保障、全程监管问效”的资金直达机制。一是市级直拨破解基层兑付难题。设立市级财政专项资金“直通车”，对市级以上奖补资金实行“市级统一管理、直接拨付企业”，通过云平台抓取企业信息，与一体化平台的资金拨付功能实时联动，资金跳过县区中间环节“一键直达”企业，资金到达企业时间从平均30天缩短至5个工作日。2024年以来通过该机制累计直达兑现市级以上奖补资金7.72亿元，惠及企业、商户等超万户，企业获得感显著提升。二是闭环监管压实县区配套责任。建立县区配套资金“台账管理—定期核查—销号清零”机制，市财政局定期联合资金主管部门开展专项核查，对产业集聚、商务发展、科技创新等需要县区分担的政策，逐一核查分担资金到位情况，对未按时拨付的县区下达督办函并实行未拨付台账销号管理，确保政策“不打折、全落地”。

（三）集成化政策供给，破解服务碎片化。针对政策分散、企业“多头找”的问题，通过集成政策清单、平台统一发布，构建集成化的政策服务体系。一是动态清单实现政策“精准导航”。统筹产业、科技、商务等5大类88条政策，由主管部门根据政策执行性质，形成“免申即享”和“直达快享”两类政策清单，并标注适用条件、奖励标准、责任部门、经办人员、联系方式等，企业可对照清单“按图索骥”，必要时可以直接电话咨询经办人员。同时，建立动态更新机制，根据政策变动情况，财政部门及时、统一更新政策清单。2025年以来，已更新整合重复、过时条款14项，确保政策“不冲突、不断档、不冗余”。二是一站式集中发布。在财政专项资金云服务平台开设“免申直达政策专区”，按部门分类集中展示政策全文、申报指南、咨询电话等，企业无需跨部门查找，短时间即可完成政策适配查询。三是需求导向重塑政策供给模式。政策制定前通过重点企业走访、召开企业座谈会等渠道收集诉求，优先设计“免申报、易兑现”条款。2025年宿迁市出台的《关于加快建设长三角先进制造业基地的若干政策措施》、《宿迁市创新型企业全过程培育若干政策措施》中，“免申即享”条款占比达70%，涵盖“小升规”奖励、专精特新奖补等企业高频需求政策，推动政策供给与市场主体需求精准匹配。

宿迁市“免申直达”机制从探索到正式实施近两年的时间，取得了显著成效，但在具体实践中还面临部门间数据协同不畅、政企信息梗阻、县区财力承压加剧等困难，“免申直达”机制仍需进一步完善。

（一）政府部门间数据协同不畅。由于各部门系统独立，统计部门的统计数据、市场监管部门的经营信息等无法实时互通，导致项目主管部门需花费大量时间协调沟通，一定程度上拉长项目审核周期。以企业培育壮大项目为例，工信部门需以发函形式向税务部门申请获取企业开票销售收入数据，流程繁琐、耗时较长。同时，由于数据更新时间差以及统计口径的差别，可能导致部分企业错过政策享受机会。

（二）政企信息交互梗阻。在惠企资金发放环节，政企间信息不对称问题凸显。例如，某制造业企业在申请2024年产业集聚资金时，财务报表显示经营状况良好，但实际因市场需求骤降，订单量大幅下滑，市级资金拨付时，区工信局发现该企业已倒闭关停，奖补资金无法发放。如果按照“免申直达”机制，市级资金直接拨付至企业账户，财政资金面临损失浪费风险。企业经营状况复杂多变，政府部门难以全方位、实时动态了解所有企业的经营状况，在执行“免申直达”机制时，可能导致部分财政资金无法真正发挥预期效益。

（三）县区财力承压加剧。自2024年实施惠企资金“免申直达”机制以来，省级以上项目法分配的惠企资金及市级惠企政策资金均由市本级财政直接兑付给企业，不再向县区下达指标。这种资金分配模式虽提升了政策兑现效率，但也导致县区财力出现“账面缩水”。同时，尽管市级惠企资金已实现免申直达，但县区受限于财力紧张，部分县区配套资金存在拨付不及时的现象，影响了惠企政策的整体落实效果和企业获得感。

（一）构建数字化服务平台，实现数据高效融通。建设惠企政策“直达快享”服务平台，打通政策信息、奖补对象信息、财政资金支付等各环节、全链条数据流，依托平台加强部门间的数据协调与合作，明确各部门数据共享的责任、义务与权限，建立政务信息共享信息目录，进而提升政策智能匹配精准度和资金兑现时效。运用大数据、人工智能等技术，对企业经营数据进行深度分析和动态监测，实时掌握企业经营状况，为惠企资金精准投放提供数据支撑。

（二）构建智能监测体系，强化风险闭环管理。通过“直达快享”服务平台实时监控企业运行风险，重点聚焦企业债务违约记录、司法诉讼案件等关键风险指标，构建智能化动态监测预警体系，对企业实行低、中、高风险分类处置，对经营风险较高的企业采取暂停或取消财政奖补资格、限制政策申报权限等措施，对已拨付资金的企业，若触发重大风险预警或违反奖补要求，依法依规启动资金追回程序。

（三）科学规划资金体系，完善考核评价机制。在政策制定阶段，结合政策覆盖范围与扶持标准，精准测算政策所需资金规模，并将其严格控制在财政承受能力范围内。充分掌握县区在财力状况、企业需求等方面的实际情况，合理确定县区分担资金比例与金额，各县区将分担资金全额纳入预算，从源头上保障配套资金落实到位。同时，完善考核评价体系，在高质量发展等考核中，充分考虑惠企资金直达机制对县区财力的影响，将由市级直达兑付的项目资金纳入县区财政转移支付统计核算范围。