辽宁省沈阳市财政局

党组书记、局长 邱立全

习近平总书记深刻指出，树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性；共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政工作关系国计民生、连着千家万户。作为财政部门，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，把正确政绩观贯穿财政工作全过程各方面，以高质量财政服务保障新时代沈阳全面振兴。

讲政治是财政工作的第一要求，立党为公是财政干部的立身之本。习近平总书记强调：“只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”这就要求我们始终站稳政治立场，把“立党为公”作为政绩坐标原点，确保财政事业根基牢固、方向不偏。

认真践行“以政领财、以财辅政”。始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党对财政工作的全面领导，不断强化“财”必须自觉服务于“政”的意识，确保财政各项工作始终坚持正确的政治方向，牢记为党分忧、为国尽责、为民谋利的职责使命，确保财政工作始终在党的领导下服务大局、服务人民。

以高质量党建引领财政高质量发展。将党建工作同业务工作同谋划、同部署、同落实，促进党建和财政业务深度融合。纵深推进全面从严治党，严格履行“一岗双责”。持续优化干部队伍结构，加强干部能力建设，全面考核干部年度综合表现，激发干部担当作为内生动力，努力打造高素质专业化财政干部队伍。

习近平总书记反复强调，为民造福是最大政绩。财政资金取之于民、用之于民，坚持保障和改善民生、增进人民福祉始终是财政工作的出发点和落脚点。树立和践行正确政绩观，就要始终站稳人民立场、厚植为民情怀，用财政“温度”温暖民心、凝聚力量。

奋力践行“节用裕民”理念。“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。我们把艰苦奋斗、勤俭节约的好传统贯穿财政工作全过程各方面，进一步增强财政保障能力和可持续性，加强财政支出计划管理，严格按照“三保”支出、政府债务还本付息等刚性支出、党委政府重点任务支出以及其他支出的保障顺序统筹安排支出，切实将有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

努力办好每一件民生实事。将民生支出作为财政资金使用的优先选项，全力保障兑现各项民生政策资金需求，确保各项社会保险基金待遇落到实处，支持“舒心就业”、“幸福教育”、“健康沈阳”、“品质养老”、“平安沈阳”系列民生工程建设。坚持农业农村优先发展，印发财政支持乡村全面振兴若干政策措施，持续推进乡村全面振兴；支持城乡环境改善优化，各项城市建设维护项目扎实推进；持续深化“三美”建设，支持建设“五好两宜”和美乡村试点村、“一事一议”村内道路，全面提升城乡居民生活品质。“十四五”期间，全市民生领域累计支出4104.7亿元，占比76.5%，各项民生政策得到有效落实。

习近平总书记指出：“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”财政工作连着经济发展、关乎地区稳定，科学决策是做好财政工作的核心前提，也是树立和践行正确政绩观的必然要求。

坚持一切从实际出发。全面研判全市财政收支运行态势，既算清“当前账”，也算好“长远账”；既研判“收入端”增长潜力，也分析“支出端”保障压力。以“打基础、利长远”为出发点，制定了一系列建设财源、激励发展的机制举措，推动财政综合保障能力稳步增强，“十四五”期间，全市一般公共预算收入规模稳居东北四城市首位。从实际出发，聚力建设具有沈阳特色优势的“3+4+3”现代化产业体系，支持制造业“智改数转”，推动传统产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，不断完善产业生态配套。坚持统筹兼顾、量力而行并留有余地，严禁建设“形象工程”、“政绩工程”及脱离财力可能的项目，以财政可承受能力为原则，推动财政扶持更加精准务实。牢记“没有调研就没有发言权”，坚持常态化深入企业、基层、预算单位开展调查研究，努力协调解决企业和基层急难愁盼问题。

集中力量办好大事要事。精准有效落实积极的财政政策，强化财政政策支持和财力保障，加强与其他领域政策协同联动，突出重点、把握关键，“十四五”期间，全市一般公共预算支出累计完成5365.1亿元，较“十三五”增长12.5%，确保全市重大项目、重大举措、重点改革、重点工作资金需求得到有效保障。

发挥财政资金“四两拨千斤”作用。创新设立“投贷担贴”金融服务模式，利用国家级、省级基金支持，积极引导社会资本在沈投资合作，壮大基金规模。截至目前，沈阳市政府基金已累计投资项目233个，投资总规模398.5亿元。加强财政金融协同,放大财政资金杠杆效应，切实发挥政策性担保、政策性贴息集成效应，解决企业融资难融资贵问题。持续推广“园区集合贷”及系列“集合贷”业务，已完成授信企业10491家，授信额度122亿元。全面落实财政金融协同促内需一揽子政策，截至目前，共发放财政金融一揽子贴息政策相关贷款27万笔、贷款金额177.04亿元，贴息资金1.39亿元，有力支持全市扩大民间投资和促进居民消费。

习近平总书记强调，“要实事求是、求真务实、真抓实干”。对财政干部而言，“真抓实干”就是要保持斗争精神、摒弃因循守旧，不折不扣将国家、省、市工作部署在全市财政系统落实落细落好。

坚持改革创新，不做“守摊人”。坚持解放思想、革故鼎新，向改革要动力、向创新要活力。大力推动零基预算改革，出台《沈阳市深化零基预算改革实施方案》，推动各级、各部门转变“基数+增长”观念，打破预算编制固化僵化格局，建立健全“有保有压、能增能减、注重绩效”的预算安排机制；调整市与区县（市）财政管理体制，逐步构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政管理体制；出台14个领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革方案，合理划分市以下财政事权和支出责任，不断开拓财政事业发展新天地。

坚持动真碰硬，不做“老好人”。认真落实“花钱必问效”绩效管理要求，形成覆盖24个行业领域的较为完备的绩效指标体系，并推动重点绩效监控不断扩围，将绩效评价结果作为预算安排、完善政策、改进管理的重要依据。高质量开展财会监督专项行动，巩固严肃财经纪律专项整治、清查挤占挪用财政资金专项行动等整改成果，完善财政内部控制体系，强化典型案例通报和追责问责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。统筹发展和安全，强化底线思维、忧患意识，严格落实“三保”、化债等各项工作要求，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

坚持实干为先，不做“演说家”。充分发挥领导干部以上率下的示范作用，以“不畏难、敢碰硬”的劲头带领全市财政干部直面收支矛盾、风险化解、改革攻坚等重点难点问题，以“时时放心不下”的责任感，着力破除制约财政高质量发展的难点堵点。牢固树立“一盘棋”思想和系统思维，主动把财政工作融入全市发展大局，把对上负责与对下负责完整统一起来，坚持雷厉风行，案不积卷、事不过夜，提升创造性抓落实的行动自觉。