重庆市云阳县财政局

近年来，重庆市云阳县财政局紧扣“活力、发展、民生、质效、健康”五型财政建设目标，聚焦稳进提质、破立并举、引育并重，以体制改革破题、以精准监管增效、以队伍建设固本，推动基层财政管理实现系统性重塑、整体性跃升，为加快建设“一地一标三区两城”现代化新云阳筑牢坚实财政根基。”

一是厘清事权边界，筑牢民生保障“压舱石”。严格落实“三保”主体责任，将乡镇“三保”支出全额纳入县级预算兜底保障，2025年统筹安排资金12.65亿元，实现应保尽保、不留缺口。科学划分县乡事权与支出责任，将环境卫生、应急管理等直接面向群众的基本公共服务明确为乡镇事权，既破解县级“大包大揽”效率不高难题，又杜绝乡镇“责任悬空”现象，形成权责清晰、各负其责的治理格局。

二是重构财力格局，树立激励有为“风向标”。按“划分收入、核定基数、超收留用、短收自负”原则，将除县级重点税源外的县级税收全部留归乡镇，县级非税收入除土地出让金外全部下放。改革实施以来，乡镇自主培植税源积极性显著提升，辖区纳税主体达1.19万家、同比增长25%，税收增幅高出县级平均水平25个百分点，推动乡镇财政从“被动等钱”向“主动找钱”深刻转变。

三是迭代预算管理，打造科学治理“新样板”。全面推行乡镇“全口径+零基预算”改革，彻底清理游离于预算之外的“账外账”，实现所有收支“进笼子、明去向”。创新建立财政重点绩效评价问题整改销号闭环机制，构建适配基层的“26类共性项目+ 15个行业领域”绩效指标体系，让基层财政资金“花钱有据、问效有尺”。采用“线下据实核审、线上直达支付”县乡结算模式，依据乡镇收入进度精准核拨资金，有效破解县乡分级管理、共用国库的制度瓶颈。

基层财政资金“点多、面广、链长”，监管盲区多、风险点位散。针对基层管理效能不强、资金使用效益不高等短板，云阳县财政局坚持系统施治、标本兼治，推动财政监管从“粗放管控”向“精细智控”转型，确保每一笔资金用在刀刃上、花出实效来。

一是打造一卡智治，畅通惠民利民“直通车”。在全市率先全面启用惠民惠农财政补贴“一卡通”系统，实现个人补贴“账户统一管理、数据分项校验、资金一键统发、信息实时共享、全程闭环追溯”，推动惠民补贴精准直达、阳光透明、规范高效。2025年，发放补贴项目62个，惠及232万人次，发放金额9.7亿元。

二是强化财会监督，啃下历史遗留“硬骨头”。开展乡镇往来款项清理“攻坚行动”，实行“清单化管理、项目化推进、销号式整改”，逐笔核查应收账款、应付账款，分类处置“呆账死账”。通过清理盘活，有效盘活了乡镇存量资金、净化了财政生态。

三是严控债务风险，打好安全稳定“攻坚战”。坚持底线思维，强化基层债务源头管控，协同发改、行业主管部门开展重大项目投资计划与资金平衡方案联合审核，坚决杜绝“寅吃卯粮”。健全债务风险联防联控机制，对乡镇隐性债务实行穿透式监测、全口径管理、常态化预警。

基层一线“位置偏、条件苦”，财务人才“引不来、留不住”，针对人员能力素质与改革要求不相适应、梯队结构断层风险加剧等突出短板，云阳县财政局坚持党管干部、德才兼备，构建“引、育、管、用”全链条机制，着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的基层财政铁军。

一是搭建引才平台，优化队伍结构“基本盘”。统筹公务员招录、事业单位招聘、调任转任、系统内交流等多种渠道，精准吸纳财会、金融、审计等专业人才。目前，全县42个乡镇（街道）配备在编财务人员137人，其中本科以上学历占比95%，财会专业占比93%，40岁以下年轻干部占比87%，队伍专业化、年轻化水平显著提升。

二是搭建育才平台，提升干部履职“硬实力”。构建“分层分类、训战结合、精准滴灌”培训体系，2025年围绕预算管理、绩效评价、债务管控等主题，开展新进人员、业务骨干专题培训6期，累计参训1000人次。深化“以干代训”、“导师帮带”机制，选派30名优秀年轻干部到县财政局关键岗位顶岗实践、“拜师学艺”，在实战中提升政策执行、资金管理、风险防控能力。

三是搭建联动平台，形成上下协同“共同体”。坚持重心下移、力量下沉，建立“1+7+14+42”（财政核算指导中心统筹+7大片区联系+14名专员包联+42个乡镇街道定点）联动指导模式。通过集中培训、专题辅导、驻点帮扶、巡回指导等多元化方式，构建“中心指挥—小组包片—专人驻点”梯次化服务网络，实现县乡财政业务协同、资源共享、能力共进。